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若羌县(2003年—2007年)政府工作报告

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索引号 KJ001-1400-2007-000192 公开责任部门
公开日期 2020-11-27 12:40:59 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

 
——2007年10月21日在若羌县第十五届人民代表大会第一次会议上 

 
县长 牙生·阿不都热依木 

 
各位代表:
  现在,我代表县第十四届人民政府向大会作工作报告,请予以审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
  五年工作回顾
 
  自若羌县第十四届人民代表大会第一次会议以来,第十四届人民政府班子在自治州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大依法监督和政协民主监督下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,抢抓机遇,排难而进,锐意进取,扎实工作,全面推进“两大战略”、促进“三大开发”,全县呈现出政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的良好局面。
  ——国民经济持续增长。五年来,经济结构逐步优化,运行质量不断提高。与2002年相比,预计2007年完成生产总值6.79亿元,增加4.51亿元,年均增长18.8%,其中第一产业完成2.27亿元,年均增长21%;第二产业完成2.62亿元,年均增长22.6%;第三产业完成1.9亿元,年均增长13.4%。完成地方财政收入3315万元,增加1950万元,年均增长19.4%;财政支出1.5亿元,增加7794万元,年均增长15.8%。
  ——农业和农村经济快速发展,新农村建设稳步推进。五年来,我们紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣稳定”三大目标,不断加大以红枣产业为主的农业产业结构战略性调整。经过红枣种植三大战役和管理三大战役,突破“六关”(枣树栽植关、幼树成活关、越冬保有关、施肥培育关、整形修剪关、环割丰产关),全县红枣种植面积已达10万亩(1200万株),人均占有10亩(1200多株),退耕还林面积累计达13.9万亩(含9万亩四荒地造林),实现了从红枣零星种植到建设中国西部规模枣区,从红枣传统粗放管理向科学栽培管护的重大转变,促进了绿洲生态改善、农业生产超常规发展和农牧民大幅度增收。
  认真落实各项支农惠农政策。五年来,筹集兑现《红枣产业发展纲要》奖励资金330万元,兑现退耕还林工程款2846万元、农民人均2241元。兑现粮食直补资金149.5万元,发放农机购置补贴80万元。组织各族群众为红枣产业捐款捐物价值达600多万元,调运油渣11000余吨、钾肥330吨,给农民赠送和补贴枣树修剪管护工具18500把(台),赠送喷雾器3000台,实现老枣园改造1720亩,累计举办培训班397期,培训9万余人(次),印发各种宣传材料、科技书籍1.5万份。制作红枣栽培管理技术电教片37部。组织制定农民技术员职称评定和晋升办法,对11名经过评审的农民技术员实行政府津贴。鼓励引导成立农业专业化合作组织3个。大力支持农副产品精深加工企业建设,年加工能力4000吨的红枣加工厂已建设完成。成功举办三届楼兰红枣文化节。认真落实减轻农民负担各项政策,累计减负614.19万元,人均减负526.84元。加大对党政机关和干部占用农村耕地、代牧牲畜的清理。加强农村土地承包管理,全县土地承包经营权证书、承包合同签订率均为97%。
  继续调整种植、养殖结构,不断拓宽农民增收渠道。2007年,小麦总产262.1万公斤、单产361.3公斤,完成了自治州下达的1000吨县级储备粮任务。预计棉花总产793万公斤,单产111.5公斤。五年共引进优质良种畜4837头(只),发放畜牧业贴息贷款1176万元,兑现畜牧业奖励资金67.8万元。认真开展畜牧兽医管理体制改革,狠抓动物疫病防治工作。大力支持发展瓜果蔬菜,种植结构不断优化。
  农村基础设施不断完善。认真配合开展流域规划、电力建设等前期工作,塔什萨依燃气电站已开工建设。完成了吾塔木乡、铁干里克乡、瓦石峡乡10个行政村以及3个“好居民点”试点村的地形图测绘和村镇建设规划编制工作。五年来,累计完成小康抗震安居住宅1158户、沼气池1067座;累计投入4500万元完成乡村道路320公里,其中依吞布拉克镇至祁曼塔格乡道路已完成总造价的95%;累计投入资金3570万元,新建高标准节水灌溉面积4570亩、防渗渠道65公里、渠系配套建筑物165座、防洪堤9.3公里,平整土地2万亩。争取若羌河中型灌区干渠防渗改造项目资金1460万元,工程年底可交付使用。铁干里克乡、吾塔木乡1128.7公顷、瓦石峡乡687.9公顷土地整理项目已通过国土资源部审批。5所乡镇卫生院、6所村卫生室和3个乡镇文化体育站已建成投入使用。
  ——塔东重镇建设取得重大进展。五年来,我们坚持以打造塔东精美绿洲和建设生态园林县城为目标,全面启动实施了“塔东重镇建设战略”。绿洲外围实施以重点公益林保护和天然植被自然修复为主的生态体系,农田外围建设以胡杨、沙枣为主的防护林网,农田内发展以红枣为主的经济林和生态林,人居区广泛种植各种花草树木。城市建成区绿地率由2002年的15.2%提高到现在的34.5%,城市人均公共绿地面积由2002年的0.13平方米提高到现在的9.77平方米,建成城西防护林10.44公顷。150万亩公益林列入中央财政森林生态效益补偿基金实施范围,每年得到国家专项管护、抚育、基建资金650万元。近年来,我县先后被评为“自治区园林县城”、“自治区林业工作先进单位”、“自治区最佳卫生县城”、“全国绿色小康县”等荣誉称号,县林业局也被评为“全国退耕还林先进单位”。
  加快城市基础设施建设,提高综合服务功能。五年来,累计开工重点项目61个,争取项目资金2.23亿元,年均增长47.4%;累计完成全社会固定资产投资26.2亿元,年均增长73.3%。县中学、小学民汉合校教学楼、红枣大厦、人才劳动力市场综合楼、青少年活动中心、宣传文化中心、疾病预防控制中心、楼兰生态广场雕塑及音乐喷泉、环保局综合楼、国税局办公楼、地税局办公(住宅)楼、电力公司和养路段住宅楼、人武部生产连和武警中队大楼、法院审判楼、财政局办公楼等一批重点工程相继建成,县四套班子联合办公楼、胡杨林管理总站、工商局办公楼等工程正加快建设。加强城市供排水、供热、园林喷灌和绿化亮化等基础设施建设,保证市政基础设施的正常运转。投资1700万元完成了电网改造。县客运站及瓦石峡乡、依吞布拉克镇客运站已竣工使用,218国道铁干里克-若羌段、315国道若羌-且末段、G315南线方案和新、老315国道的四条连接线、315国道至山口电站道路改建相继完成,315国道依吞布拉克至若羌段正加紧施工,协助交通厅完成了罗布泊-若羌的道路选线。投资1300万元完成依吞布拉克镇包括办公、住宅、供电、供水、供热、镇区道路、通讯在内的镇址整体搬迁工程,申请成立了自治州祁曼管委会,完成了罗布泊镇办公楼和镇医院建设,阿尔金山和罗布泊地区的管理服务得到进一步加强。
  ——新型工业化建设迈出实质性步伐。五年来,我们以矿产资源勘探开发为重点,不断加快新型工业化建设进程。预计2007年全县实现工业产值2.71亿元,较2002年增加2.39亿元,年均增长42.9%。县境内已批准的中央、自治区和其它各类专项资金地质勘查项目241项,勘查面积1.15万平方公里,有46家疆内外地勘单位开展地勘工作。初步探明了白干湖超大型钨锡矿等一批稀有多金属大型成矿带,喀腊达坂、喀腊大湾铅锌矿、罗布泊南钾盐矿被自治区地矿局评为2005年度新发现矿产地Ⅰ类中型二等奖。开展了1.6万平方公里的航磁项目及1:5万区域地质矿产调查工作,20万平方公里1:5万地形测量工作正在进行。国投罗钾公司年产120万吨钾肥项目全面启动,并被列入国家“十一五”规划重点项目。中坡山铜镍矿、维宝铅锌矿、白干湖钨锡矿、蟠龙峰铁矿和境内油气资源勘探开发步伐加快。在全疆率先编制完成了《2004-2015年新疆若羌县矿产资源规划》与《新疆若羌县矿产资源规划研究》。制定出台了《关于依法规范和加强矿业开发管理工作的实施意见》等规范性文件,矿山管理及执法环境进一步规范和改善。目前全县注册矿业企业56户,注册资金1.83亿元。
  ——改革和对外开放取得新成效。五年来,我们坚持深化改革,优化投资发展环境,招商引资成效显著,个体私营经济蓬勃发展。农村税费改革全面完成,积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管乡用、村财乡管村用等各项改革,多方筹资累计偿还各类欠(贷)款3776万元。简化了企业投资项目的审批程序,加强了政府投资项目的管理。积极稳妥地完成了石棉、自来水、热力、液化气等企业改制和农村信用社试点改革、电力公司托管,企业职工得到妥善安置。建立了招商引资项目库,成功引进了国家开发投资公司、新华联、中信国安等一批技术力量雄厚、资金实力强劲的企业集团。五年共签订招商引资项目26个,签约金额5.62亿元。认真贯彻落实《自治州促进和保护个体私营经济发展条例》,鼓励和支持个体私营经济加快发展。目前全县私营企业51家,注册资金1.01亿元;个体工商户911户,注册资金1442万元,呈现出多元化投资的新局面。
  ——人民生活水平显著提高。五年来,我们始终把提高人民群众生活水平作为一切工作的出发点,千方百计改善城乡人民群众生活。预计2007年城镇居民可支配收入9051元,农牧民人均纯收入6415.16元,较2002年分别增长158.6%、161.2%,年均分别增长17.6%、21.2%;全年社会消费品零售总额3741万元,较2002年增长6.7%;城乡居民储蓄余额25030万元,较2002年增长14.5%。人均住宅楼面积由2002年的6.65平方米增加到现在的25.26平方米。城乡居民家庭高档电器和耐用消费品普及率显著提高。每百人拥有固定和移动电话分别由2002年的20部和7部,增加到现在的25部和26部。
  ——社会各项事业全面进步。五年来,我们深入贯彻科教兴县战略,大力实施全民素质工程,农牧民依靠科技致富能力不断提高,2004年被评为自治区科技兴新先进县。积极推进民汉合校工程,将全县21所中小学校整合为11所。全额免除了义务教育阶段学生杂费,216名学生享受寄宿制贫困生生活补助,双语教学试点和学前双语教学延伸两年工作稳步开展,“两基”成果得到巩固并通过自治州复验。不断改善医疗卫生基础条件,各类疫病和重大传染病得到有效控制,夺取了非典型肺炎防治工作的阶段性胜利。积极争取县医院综合业务楼改扩建资金230万元。2004年9月启动了农牧区合作医疗试点工作,今年9月正式实施了政府主导型的新型农牧区合作医疗。认真落实计划生育基本国策,人口自然增长率10.6‰,控制在州上下达的16.4‰范围之内。组织开展了百日广场文化和全民健身活动,圆满完成了自治州第12届老年运动会筹办工作。阿尔金山、野骆驼自然保护区和以楼兰古城、小河墓地、伊循古城为重点的国家级文物遗址的经常性管护工作得到加强。出版发行了大型旅游宣传图册《中国阿尔金山》、《中国阿尔金山石林》。红枣产业发展历程、矿产资源、旅游资源和楼兰文物展厅建成投入使用。“村村通”和“西新”工程扎实推进,广播电视覆盖率分别达97.6%、99.4%。认真开展全国第一次经济普查、1%人口抽样调查和第二次农业普查工作。启动实施了第二轮县志修编工作。新青、新甘若羌段勘界工作全面完成。乡镇换届工作圆满结束。 [Page]
  ——和谐社会建设稳步推进。五年来,我们始终坚持执政为民,大力发展民族团结进步事业,不断促进社会和谐有序发展。城乡社会救助体系不断完善,养老、失业保险工作得到加强,工伤、生育、城镇职工医疗和意外伤害保险稳步实施,在全州率先启动了城乡医疗救助和城市、农村低保工作,共发放低保资金381.5万元、4.3万人次。累计发放下岗失业人员再就业小额担保贷款87万元,购买公益性岗位123个,争取再就业资金338万元,实现就业再就业1200人。城镇登记失业率3%。加大农民工工资清欠力度,维护了农民工合法权益。关注农村弱势群体生产生活,为92户灾民重建房屋282间,启动“黑房子”工程,解决了50户贫困户的住房问题。积极引资筹建了殡仪馆。投资150万元新建了功能齐全的县中心敬老院。落实扶贫专项资金1400万元,解决了216户特困人口的温饱问题。多方筹集资金,解决了医改前实行公费医疗期间所拖欠的在职职工及离退休人员医疗费,补缴了前几年财政应承担的职工住房公积金,退还了职工参加房改时替单位垫付的建房资金,从2005年起兑现了误餐补助,及时按政策调整了干部职工住房公积金和医疗保险缴费基数。关心支持援若干部工作生活。妥善解决了驻库干休所拆迁安置工作。进一步加强精神文明建设,深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动。全面开展“四五”、“五五”普法工作,基层法律服务体系不断健全。稳步推进平安建设,红袖标工程广泛推行,“法制六进”活动扎实开展。严格落实安全生产目标责任制,安全生产形势总体上保持平稳。着力解决群众关心的热点难点问题,全县信访总量较2002年下降84%。打破条块分割和行政界限,大力支持农二师36团加快结构调整,壮大实力,预计2007年完成生产总值1.53亿元,固定资产投资4500万元,职均收入1.8万元。全力支持驻县部队和武警部队加强现代化、正规化建设,高标准完成了各年度征兵工作任务。大力加强与自治区、自治州驻县单位和邻近县市的了解和沟通,在融合中实现共同发展。与此同时,审计、档案、工商、质量技术监督、气象、妇女儿童、老龄等各项事业都实现了新发展,取得了新成效。
  各位代表!过去的五年,是我县经济持续稳定健康发展,与时俱进,继往开来的五年;是解放思想,深化改革,扩大开放的五年;是以市场为导向,优化资源配置,加大经济结构战略性调整的五年;是紧紧抓住西部大开发机遇,投资力度大,重点建设项目多,基础设施条件和投资环境不断改善的五年;也是全县政治稳定,社会发展,人民安居乐业,农牧民收入快速稳定增长的五年,是若羌县发展最好的历史时期之一。
五年来,我们所取得的巨大成绩,是上级党政正确领导、大力支持的结果,是县委统领全局、科学决策的结果,是县人大依法监督、政协积极谏言献策、发挥职能作用的结果,是全县各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果,凝结着全县各族人民的辛勤努力和汗水。在此,我代表县第十四届人民政府,向工作在沙漠绿洲、高寒山区、罗布泊荒原以及全县各行各业的各族干部职工、农牧民群众,向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警,向农二师36团、驻县单位干部职工、援若干部以及长期以来关心支持若羌各项事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在五年的工作实践中,我们积累了宝贵的经验:
  一是始终坚持与时俱进,以科学发展观统领经济社会发展全局。我们坚持把发展作为第一要务,按照“强化绿洲生态,狠抓水电交通,开发矿业旅游,融合发展富民强县”的总体思路和“枣业富民、矿业强县”的奋斗目标,纵深推进了“两大战略”、“三大开发”,促进了经济社会持续快速发展。
  二是始终坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重,着力推进农业产业结构战略性调整。我们坚持以大幅度提高农民收入为突破口,以建设中国最优红枣基地为目标,切实按照自治区关于在环塔里木盆地建设1200万亩特色林果业基地的战略部署,加大以红枣为主导的农业产业结构的战略性调整,实现了农民收入的高速增长和生态环境明显改善。
  三是始终坚持把依靠科技进步,提高劳动者素质作为解决“三农”问题的长远大计。我们坚持把科技作为第一生产力,把熟知掌握创新枣树栽培技术,作为若羌广大党员干部支持农业、关心农民的基本功,通过成立科技服务机构、开展科技培训、确定科研课题、推广先进实用技术和工具,不断提高各族农民知识技能,为红枣产业发展奠定了坚实的基础。
  四是始终坚持以人为本,正确处理改革发展稳定的关系。我们始终把维护群众利益作为根本出发点,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在稳定中推动改革,在改革中促进发展,使各族人民在得实惠中和睦共处,在和睦共处中不断创新,在不断创新中共谋发展。
  五是始终坚持狠抓基础设施建设和生态环境保护,努力营造良好的发展环境。我们坚持着眼长远、求真务实,紧紧抓住西部大开发机遇,积极争取国家、自治区、自治州项目资金,不断加大固定资产投入,拉动县域经济增长。始终加大生态环境建设和保护力度,促进经济发展和人口、资源、环境相协调。
  六是始终坚持各民族的大团结,积极营造奋发向上的发展氛围。我们坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为我们各项事业取得胜利的基本保证,不断凝聚全县各族人民的力量,大力发扬若羌精神,促进兵地军地融合发展,夺取了经济建设的新胜利。
各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在:一是地方经济总量小,财源结构单一,财政形势依然严峻;二是农业农村发展仍然处于艰难爬坡阶段,城乡、区域发展不平衡,部分群众生活困难;三是生态环境脆弱,城市基础设施建设相对滞后;四是水资源缺乏,电力不足的矛盾依然存在;五是受交通、能源等多种因素制约,矿产资源勘探开发难度较大。同时,政府职能仍需转变,行政行为仍需规范。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,逐步加以解决。
 
  今后五年目标任务和工作重点
 
  今后五年是我县认真贯彻党的十七大精神,深入实施“十一五”规划,统筹城乡协调发展,全力构建和谐社会,实现富民强县的关键时期,加快发展的形势催人奋进。随着国务院《关于进一步加强新疆经济社会发展的若干意见》出台实施,红枣大面积盛果期的到来,塔东精美绿洲的建设和罗布泊钾盐、阿尔金山矿业旅游、塔东油气的全面开发,国投罗钾公司年产120万吨钾肥、阿尔金山国家级自然保护区和塔河下游胡杨林生态保护项目列入国家“十一五”规划,以及境内国道、省道和国家规划铁路的建设,我县正在成为西部大开发、新疆大发展投资开发和战略“抢滩”的热点地区,已具备提前五年进入小康、提前两年完成“十一五”规划目标的条件,发展前景十分广阔。我们必须牢固树立和落实科学发展观,进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感,切实肩负起建设社会主义新农村、全面建成小康社会的历史重任。
  今后五年经济和社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,紧紧抓住西部大开发、自治区实施“四大战略”(即优势资源转换、全方位开放、科教兴新与人才强区和可持续发展战略)的重大机遇,按照自治州第八次党代会“地大势强、富饶秀美、平安和谐”和八届县委 “枣业富民、矿业强县”目标,以科学发展观统领经济社会发展全局,继续坚持“强化绿洲生态,狠抓水电交通,开发矿业旅游,融合发展富民强县”的总体思路,坚定不移地走生态立县、农业稳县、矿业强县、科教兴县、楼兰名县、依法治县和融合发展的路子,纵深推进“两大战略”、促进“三大开发”,加快优势资源转换,调整和优化经济结构,加快社会主义新农村建设,推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程;坚持五个统筹,切实把经济社会发展纳入依靠科技进步提高劳动者素质的轨道,促进城乡协调发展和社会全面进步,努力构建社会主义和谐社会。
  今后五年经济和社会发展的奋斗目标:全县国内生产总值达到20亿元,年均增长25%;全社会固定资产投资累计完成65亿元(其中罗布泊钾盐完成投资50亿元),年均增长48%;地方财政收入达到7000万元,年均增长17.7%;城镇居民人均可支配收入达到12000元,年均增长6%;农牧民人均纯收入达到11600元,年均增长12.6%。人口自然增长率控制在9.6‰以内。
  2008年主要预期目标:全县国内生产总值增长15%,达到7.7亿元;全社会固定资产投资达到14.9亿元(其中地方增长10%,完成1.7亿元);财政收入增长10%,达到3650万元;农牧民人均纯收入增加1000元,力争突破1200元;城镇新增就业280人,城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在9.6‰以内。
  围绕上述目标,今后我们要重点做好以下几个方面的工作:
  一、以农民增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设
  认真贯彻落实新农村建设“二十字”要求和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,继续加大对“三农”的支持力度,稳步推进新农村建设。
  一是坚定不移地加快红枣产业发展,不断巩固提高中国新兴枣区地位。继续扩大红枣种植规模,重点实施塔什萨依河流域生态林果业综合开发和境内218、315国道“绿色通道”工程,力争明年农区完成1万亩的红枣定植任务。各乡镇、各有关部门要努力引导枣农转变施肥观念,加大施肥力度,加快推进结果枣林有机肥料机械化深施工程,努力提高红枣施肥新型装备水平,对购买枣树深施肥专用机械的农户要按农用机械标准进行补贴。继续抓好棉花收购、油渣生产调运和钾肥调运工作。坚持优质、高效、出口创汇发展方向,广泛推广和普及先进工具及红枣适用技术,鼓励和支持枣农提高采摘、保鲜和制干水平,全面落实枣树病虫害预报、防治各项措施,严控外来有害生物入侵,建立严格的有害药物、残留药物经销和使用责任追究制,努力实现红枣产业“十化”(红枣布局区域化、基地规模化、栽植良种化、生产标准化、产品有机化、管理集约化、枣农知识化、装备现代化、经营产业化、效益最大化)目标。结合国务院将退耕还林补助政策再延长一个周期的有利契机,继续巩固并积极争取退耕还林项目,兑现好退耕还林政策。力争到2012年,在若羌、瓦石峡绿洲形成10万亩整装、高产、优质红枣种植基地,在塔什萨依河流域、米兰绿洲各形成5万亩优质红枣生态林,建设塔什萨依—米兰200公里的绿色走廊,使县域内红枣种植规模达20万亩(2000万株),优质枣果总产达4万吨以上,农民纯收入70%来自红枣产业。 [Page]
  二是加大红枣实用技能培训,提高干部群众科技素质。涉农服务部门要把阳光工程、素质工程和农村党员干部现代远程教育等培训制度坚持好、资源利用好,努力把各族农民培养成科技素质强、生产技能强、市场意识强、经营能力强的“四强”型枣农,确保明年完成1.8万人次农牧民培训任务。继续加强对全县干部职工红枣实用技能培训,努力提高指导农民发展红枣产业增收致富的能力。各乡镇要建立并扩大亩均收入超万元的红枣科技示范园范围,充分发挥典型带动作用。各包联单位要继续深入基层开展送思想观念、送实用技术、送先进实用工具等扶贫帮困活动,努力构建全县干部群众齐抓共管的红枣技术服务体系。到2012年,力争使全县每一户农牧民家庭中至少有一人掌握2门以上实用致富技术。
  三是增强自主创新能力,做优做强农产品加工业。大力扶持楼兰红枣公司、三海瓜园有限责任公司和依照《中华人民共和国农民专业合作社法》成立的农民专业合作社发展,积极开展有机产品认证,建设有机产品示范县。认真做好楼兰干鲜果品交易市场建设前期工作,加大楼兰红枣的品牌推介和宣传力度,千方百计吸引和支持区内外有实力的企业参与农业产业化经营,积极引导各种经济成分参与红枣种植、加工、贮运、保鲜和市场营销,打造一批在区内外市场上有特色、有效益、有潜力的红枣加工企业群体,把若羌建设成为新疆优质红枣的重要集散地和引领红枣产业发展的排头兵。
  四是稳定粮棉种植面积,提高品质和单产。进一步提升粮棉等传统产业效益,2008年粮食面积要稳定在2万亩、棉花面积稳定在7万亩。各乡镇要进一步加大工作力度,向广大农民群众宣传国家粮食惠农政策以及套种粮食与其它作物的效益分析,认真兑现每亩31元的粮食综合补贴,充分调动广大农民粮食生产的积极性,确保完成明年的粮食种植任务。引导农民加强庭院红枣种植和管理,鼓励扶持养蜂业健康发展。稳步发展农区畜牧业和野血牦牛、肉驴、马鹿等特种畜养殖,强化牲畜品种改良和动物疫病防治工作,狠抓防疫体系建设,配合上级部门加快315国道入疆口动植物检疫站建设。
  五是全面深化农村改革,加强农业项目工作。认真贯彻执行关于减轻农民负担的各项政策措施,全面推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革,要将消化农村债务、化解集体不良资产作为干部政绩考核的一项重要内容,严格实行村级接待费“零控制”,县财政每年将安排50万元作为对用乡村集体资金支持“三农”的配套奖励。加强村干部任期和离任经济责任审计,依法规范集体资产发包和土地承包经营权流转管理。积极发展农事和专业合作经济组织,建立合法、明晰的产权制度、治理机构和“龙头企业+合作社+农户”的稳定产业化经营模式。鼓励和支持农民外出务工以及参加农田水利、交通、生态等工程建设,多渠道增加收入。继续完善村务公开制度,认真落实筹资筹劳和“一事一议”等各项民主措施。围绕重点领域和重点产业,着力研究和规划一批对农业农村发展具有重要拉动和支撑作用的重大项目,及早谋划、尽早申报、全力争取,依靠项目促进农民增收、依靠项目支撑现代农业发展、依靠项目推进新农村建设。
六是加强农村基础建设,不断丰富新农村建设内涵。坚持以农民为主、政府为辅的原则,强化政策约束和导向作用,每年安排100万元支持新农村建设。加大村村通油路建设和养护力度,2008年完成农区30公里通村油路任务,力争到2010年县内所有农区宅前道路铺设柏油。加强水利枢纽、防洪设施和农田水利基本建设,推进中低产田改造、渠道防渗工程,认真完成土地整理项目。严格按照《关于进一步加强水资源管理工作实施意见》要求,进一步加强水资源管理和保护,加快现有基本农田抗旱机井产权改革,县财政将给予绿洲内新打每眼抗旱机井1万元、绿洲外每眼5000元的补助。认真落实《关于进一步规范若羌县生态型林果业开发有关规定的通知》各项措施,对开发区域进行科学规划和布局,规范生态型林果业开发行为。积极鼓励建房积极性高的枣农新建以砖混结构为主的兼有防风沙、保室温、可储藏、能晾晒等方便生产生活、具有中国新兴枣区特色和深厚民族文化历史内涵的节地型新型居民住宅,对于符合规划要求、设计两层住宅一次性完成的补助8000元,只完成底层的补助3500元。继续实施农村安全饮水、户用沼气、农村改厕工程及村委会、村文化室、卫生室建设,强化农村消防和安全用电、用气等各项管理措施,加快农区电网、通讯线路的改造。认真组织文化、科技、医疗卫生三下乡活动和群众广泛参与的文体活动,结合国家将我县列为三北工程社会主义新农村示范县的有利契机,大力开展“建绿色家园、创富裕新村”和“文明村镇”、“十星级文明户”等评选活动。按照“一电、二水、三地、四枣”的步骤,在配合完成塔什萨依流域规划、塔什萨依综合开发总体规划的基础上,积极争取国家项目资金支持,抓紧做好居民点规划及生态型水土开发的论证布局,扎实推进生态移民搬迁工作。规划建设好吾塔木乡尤勒滚艾日克实验村,充分发挥其示范带动作用,加快新农村建设步伐。
  二、以工业增效为目标,加快新型工业化建设进程
按照自治州“矿业富且若”的总体部署和我县“一个园区、两大基地、四大重点”的矿业发展思路,大力推进矿产资源勘探开发步伐,加快优势资源转换。
  一是建设“一个工业园区”。以打造“亚洲盐化工业城”、“世界最大硫酸钾生产基地”为目标,积极支持配合加快罗布泊盐化工业园区建设,紧紧围绕钾盐开发继续做好各项管理和服务工作,为建设亚洲最大的盐化工业城奠定基础。按照循环经济的理念,综合开发利用钾盐资源,全力支持国投罗钾公司年产120万吨钾肥项目早日建成投产。
  二是打造“两大加工冶炼基地”。以罗布泊镇和依吞布拉克镇为中心,建立集采、选、冶、加工为一体的新型加工冶炼基地,对罗布泊、阿尔金山地区矿产资源进行深加工。要以科学规划为龙头,尽快完成加工冶炼基地规划。积极争取项目资金,加快冶炼基地水、电、路、通讯等基础设施建设,力争依吞布拉克镇-白干湖村、罗布泊镇-红十井村-八一泉村道路早日开工,逐步改善生产生活条件。
  三是突出“矿业开发四大重点”。要主动加强与国土、地勘部门的沟通和联系,突出祁曼塔格区域以铁和铅锌为主、拉配泉区域以铅锌和铁等多金属为主、罗布泊北山地区以铜镍等多金属为主、白干湖区域以钨锡、铜和煤等为主的四大矿业开发重点,努力打造集探、采、粗选为主的矿业开发基地,力争2008年铅、锌、铜、铁等矿产资源在勘探方面实现突破。积极支持国家、企业、社会等多元化投资进行风险找矿项目。做好油气勘探开发服务工作。
  四是强化矿产资源勘探开发管理和执法服务工作。继续规范矿产资源勘探开发过程中的工商税务登记、爆炸物品使用、环境保护、劳务用工等方面的管理,认真落实矿产资源开发备案制和安全生产风险金抵押制。大力推进矿山企业整合,整顿规范矿业开发秩序,既要坚决制止滥采乱挖、大矿小开、采富弃贫等严重破坏矿产资源的现象,又要坚决防止勘探单位、采矿企业和个人跑马圈地、圈而不探,切实做到在保护中开发、在开发中保护。依法做好矿产资源勘探开发各项服务,重点扶持国投罗钾、新华联、中信国安、奥凯矿业、格尔木胜华、山东日照金天地、新疆欣业等企业发展。尽早成立中小企业信用担保中心,建立中小企业信用担保体制,为矿产资源勘探开发提供良好的发展环境。
  三、以提高承载能力为基础,全力打造塔东精美重镇
  继续坚持以建设塔东枢纽重镇、特种旅游基地及罗布泊钾盐、塔东油气、阿尔金山矿业旅游开发的后勤保障中心为目标,加快塔东重镇建设步伐。
  一是加大生态治理力度,促进生态环境改善。结合塔河中下游生态环境综合整治,大力推进“三北”四期、重点公益林和湿地保护、水土保持、塔河下游人工造林、台特玛湖人工育苇、车尔臣河下游生态保护及开发等生态工程,加快小流域综合治理和盐碱地、水土流失、土地荒漠化防治步伐。继续加大城市绿化建设力度,全面实行认养和委托管理等机制,提高管护水平。严格控制污染物排放总量,严厉打击破坏生态、污染环境的不法行为。深入开展节能降耗,积极推进生产、生活、生态节水、节电、节能,实现人与自然的和谐发展。
  二是强化基础设施建设,全力打造塔东枢纽重镇。积极配合和认真实施国家、自治区、自治州推进315国道依吞布拉克—若羌段、省道罗中—若羌段建设,配合做好库尔勒—若羌—格尔木、哈密—罗布泊—若羌铁路项目的前期工作。加快电源建设步伐,近期建设山口二级水电站、瓦石峡卡尔卡西水电站,远期建设米兰河山口水电站。积极配合做好米兰—若羌—瓦石峡—塔什萨依—且末、若羌—库尔勒电力联网工程的前期工作。积极争取太阳能、风能发电项目,解决边远乡村农牧民群众和企业生产生活用电问题。大力支持塔什萨依燃气电站建设项目,力争明年投产发电。到2012年,力争全县实现新增电力装机容量1万千瓦的目标。积极做好自治区对阿尔金山引水工程的调查服务工作,主动争取自治区水文队伍到我县进行地下水资源勘查。大力支持移动、联通通讯公司基站建设项目,扩大通讯覆盖范围。积极争取区域自动气象站项目,在2010年前实现各乡镇气象预报服务全面覆盖。努力争取增加金融机构和营业网点,提高金融机构授信额度,改善金融服务环境。
  三是加快城镇建设步伐,促进中小城镇协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。加快若羌镇中心城镇基础设施建设,盘活城市房地产开发市场,加快城镇南扩和危旧房改造步伐,扩大城区规模,完善城镇功能,提升城镇的聚集和辐射效应。继续加强和完善依吞布拉克镇基础设施,努力建成为支撑阿尔金山矿业旅游开发、联系内地第二条通道上的重要矿产资源加工、中转地。积极争取将罗布泊镇列入国家重点小城镇建设项目,力争建成支撑钾盐和周边矿产资源开发的基地。强化罗布泊镇、依吞布拉克镇的行政管理,建立健全公安、国土、工商、税务、医疗等综合执法和服务机构,为企业就地就近提供优质服务,实现区域经济融合发展。 [Page]
  四、以招商引资为突破口,促进县域经济快速发展
  一是围绕“枣业富民、矿业强县”这一主线,不断创新招商方式,拓宽招商渠道,引进强势企业参与红枣种植、加工、流通及优势矿产、旅游资源勘探开发和城市服务业等领域的发展。加大对外推介、宣传力度,建立健全招商引资奖励机制,加强招商项目储备库建设,做好各项前期工作,为引进资金奠定基础。
  二是认真落实促进非公有制经济发展的各项政策,适时推进万村千乡市场工程,加快“楼兰”农副产品批发交易市场、依吞布拉克镇集贸市场、罗布泊镇饮食商贸服务一条街、瓦石峡乡集贸市场等工程建设。鼓励发展家政、信息、法律、中介等现代服务业,全面提高服务行业的质量和效益。
  三是以楼兰名县为切入点,进一步加强楼兰、小河等特色历史文化的挖掘、整理、保护与开发利用工作,抓好旅游规划总体布局。尽早完成罗布泊旅游规划,适时开展楼兰科考访古游、罗布泊及阿尔金山探险等特种旅游。大力发展“民俗风情园”、“红枣观光品尝园”等生态观光游,不断扩充红枣产业附加值。
  五、以项目建设为依托,进一步夯实发展基础
  认真贯彻国务院《关于进一步加快新疆经济社会发展的若干意见》,深入研究国家、自治区投资政策、重点和导向,牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓第一要务”的思想,要以国债项目为重点,切实加大跑办和服务力度,主动做好项目对接,集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的生态环境和基础设施建设项目,不断加大固定资产投资力度。对生态林果、优势矿产、水电交通、农田水利、科教文卫及城市基础设施等事关我县长远发展的重大项目,由县领导牵头主抓,实行“直通车”式服务。今后五年,县财政每年将安排100万元资金用于项目争取前期费用,力争每年项目资金增长20%。
  今后五年计划安排的重点项目有:1、若羌县新增十万亩优质红枣产业化基地项目;2、若羌县罗布泊钾盐建设项目;3、阿尔金山引水工程;4、罗若公路和Z590支线公路建设改造项目;5、白干湖钨锡矿精选项目;6、蟠龙峰铁选厂建设项目;7、维宝铅锌矿选矿厂建设项目;8、若羌河、瓦石峡河防洪工程;9、土地整理、中低产田改造和盐碱化治理项目;10、重点生态治理县建设工程;11、山口二级电站和瓦石峡卡尔卡西水电站建设工程;12、楼兰红枣深加工项目;13、县人民医院门诊楼建设和利用外资争取医疗设备项目;14、县广播电视设施利用外国政府贷款建设项目;15、依吞布拉克镇、罗布泊镇小城镇经济建设项目;16、吾塔木乡民汉合校整合项目;17、若羌县干鲜果品交易批发市场;18、若羌县城镇集中供热改扩建、供排水和污水处理再利用工程;19、若羌镇居民区拆迁户搬迁工程;20、若羌镇垃圾处理工程。
  六、以增收节支为着力点,不断提高公共财政管理水平
  认真落实县域经济发展各项财税政策,培植壮大主力财源。强化税收征管,做到应收尽收。加大对非税收入的征收管理,继续推行部门预算,落实国库集中支付、政府采购和收支两条线管理,提高财政资金的使用效率和水平。优化支出结构,在优先确保工资、机构运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上,继续加大对“三农”、基础设施建设的投入力度。加强行政事业单位资产管理,严格控制人员经费、车辆配备、会议费和节庆、检查评比活动以及接待费等非生产性建设支出。严肃财经纪律,坚决查处各类违反财经纪律的行为。
  七、以社会全面进步为基础,大力推进和谐社会建设
  继续实施科教兴县战略,围绕实施优势资源转换战略构建科技创新体系。每年安排100万元资金,用于以红枣技术创新为主的农业科研、技术推广、创新成果和对农业合作组织、科研人员的奖励。加强教育基础设施建设投入,严格执行义务教育经费保障机制,2008年全面普及双语教学,认真做好2009年“两基”迎国检工作,促进城乡教育均衡发展。加强城乡公共卫生体系建设,继续做好重大传染病、地方病的防治工作,扩大新型农牧区合作医疗参合范围。不断通过购买公益性岗位形式,逐步解决教育、卫生行业人员紧缺问题。加强人口和计划生育工作,认真落实人口、生育政策和农村计划生育家庭“三项”奖励扶助政策。增加基层公共文化设施建设投入,2008年要完成罗布泊镇、铁木里克乡、祁曼塔格乡文化站建设。加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护。全面启动“东风工程”,免费提供少数民族文字图书、党报、党刊、音像制品和电子出版物。县财政每年将安排不低于250万元的资金用于发展教育、卫生和文化事业。开展以大病统筹为主的城市居民医疗保险试点和农民工基本养老保险试点,落实农民工参加工伤保险和大病医疗统筹以及困难企业职工社会保障各项政策。加大救灾和城乡特困群众救助力度,扎实做好城市居民和农村最低生活保障工作。加快建立健全以廉租住房、经济适用房、国有企业职工住房解危解困工程等为重点的、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的住房保障体系。在今年年底前,完成低收入住房困难家庭的住房调查和建档工作,力争到明年,对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭基本达到应保尽保。
  坚定不移地贯彻落实中央关于新疆稳定的各项重大决策部署,依法严厉打击和防范“三股势力”的渗透和破坏活动。全面贯彻落实党的民族宗教政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。积极推动和谐社区、平安建设。强化监督检查和安全生产责任制,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强和改进信访工作,畅通群众诉求渠道,完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制。重视外事侨务、人防建设、史志编纂、语言文字、档案管理等工作,关心支持妇女儿童和老龄事业,维护残疾人合法权益。继续发扬“拥军爱民”的光荣传统,大力支持驻县部队、武警和农二师36团的建设,巩固和发展双拥共建成果。
  八、以加强政府自身建设为重点,努力提高行政能力和水平
  一是坚持与时俱进,建设学习政府。全县各级领导干部要切实增强自觉性和紧迫感,把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务抓紧抓好,真正将全县干部群众的思想和行动统一到胡锦涛总书记的报告精神上来,统一到我县“两大战略”、“三大开发”各项工作部署上来,确保取得实效。继续深入学习政策理论、法律法规、红枣种植管理等知识,提高依法行政和指导基层工作的能力,把学习的成效转化为提高工作效率、推动特色产业发展的能力。
  二是推进依法行政,建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真采纳人大代表和政协委员的意见建议,提高决策的科学化、民主化水平。结合“五五”普法,着力提高公务员的法律素质。对政府重大决策和规范性文件严格把关,确保符合法律规范。大力规范行政执法行为,做到规范执法、文明执法、秉公执法。推进行政综合执法改革,提高依法行政水平。
  三是强化服务职能,建设服务政府。进一步强化“民本”意识和“公仆”观念,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步转变政府职能,继续开展民主评议政风行风活动,压缩、精简会议和文件。努力培养“双强型”干部,不断提高学习和实践能力。强化机关效率、效能意识,切实改进工作作风。大力推进电子政务建设,不断丰富公开内容和形式,增强政府工作透明度。
  四是防止权力滥用,建设廉洁政府。加强对权力运行的约束,严格执行招投标制度,强化对公共支出的监管和重点工程、专项资金的执法监察,规范政府投资行为。加大本级预算执行、财政专项资金、政府性投资和领导干部任期经济责任审计力度,积极探索和开展效益审计,严肃查处违法违纪案件。以解决群众反映的突出问题为重点,加大专项治理力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
  各位代表!未来五年任务光荣而艰巨,意义重大而深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,沿着党的十七大指引的方向,在自治州党委、政府和县委的正确领导下,牢固树立和落实科学发展观,凝聚全县人民的智慧和力量,纵深推进“两大战略”、“三大开发”,促进经济社会全面协调可持续发展,为实现我县社会主义新农村和全面建成小康社会的目标而努力奋斗!

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