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中共若羌第八届委员会工作报告(在若羌第九次党代会上)

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索引号 KJ001-1400-2011-000290 公开责任部门
公开日期 2020-11-27 12:43:43 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
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内容概述

——在中国共产党若羌县第九次代表大会上的报告
郝建民

 

同志们:

今天,中国共产党若羌县第九次代表大会胜利召开了。下面,我受中国共产党若羌县第八届委员会委托,向大会报告工作。

这次大会的主要任务是:总结回顾若羌县第八次党代会以来的工作,研究确定当前和今后一个时期的奋斗目标和战略部署,选举产生新的县委领导班子和县纪委领导班子,团结带领全县广大党员和各族干部群众,认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记在全国庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神及自治区、自治州党委的各项工作部署,全面落实科学发展观,进一步解放思想、抢抓机遇,真抓实干、后发赶超,全力率先建成巴州的副中心城市。

一、过去五年的工作回顾

2006年以来,在上级党委的坚强领导和社会各界的大力支持下,我们团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实中央新疆工作座谈会精神,深入实施“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”战略,提前并超额完成了“十一五”规划确定的各项目标,全县呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。

(一)坚持以经济建设为中心,县域经济实现跨越式发展。

我们始终以“富民强县”为目标,全力推进县域经济超常规、跨越式发展。咬定“枣业富民”不放松,一届接着一届干。坚持基地建设、科技支撑、龙头牵引、品牌营销,全力做精做强红枣产业,被评为“中国红枣之乡”,“若羌红枣”获得国家地理标志产品保护。大力发展设施农业和农区畜牧业,农牧民收入结构不断优化。高度重视粮食安全,区域粮食稳定供应。农田水利设施日益完善,高效节水灌溉技术广泛应用。造林绿化力度不断加大,绿洲生态环境明显改善。坚定不移走“矿业强县”之路,大力实施优势资源转换战略,生产上坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”,招商上坚持“招大引强、当地注册、定额分成” ,加速新型工业化进程。积极规划建设罗布泊盐化工业园、依吞布拉克矿业加工园及农副产品加工园、循环生态工业园,初步形成了若羌工业园区“一区多园”的产业发展格局。国投罗钾年产120万吨硫酸钾项目建成投产,二期项目加速推进。祁曼管委会、罗布泊管委会和自治区级工业园区先后获批。大力推进新型城镇化建设,城乡一体化进程不断加快。高起点、高标准、高水平编制若羌县城镇体系规划。城乡基础设施不断完善,供排水、天然气、生活垃圾处理等基本公共服务工程相继建成投入使用,城市承载能力显著提升。水电、气电、火电、光伏发电辅承推进。境内315、218国道改造完成,罗若公路建成通车,资源道路加快建设,农区公路通油率100%,城乡公交系统逐步健全,各族群众和矿山企业出行更加便捷。环境卫生综合整治大力推进,城乡面貌日新月异,创“国卫”工作进展顺利。牢固树立“抓发展必须抓项目抓招商”的理念,高位推动项目跑办,农副产品深加工、优势矿产资源开发和楼兰机场、米兰河水库等一批重大项目稳步推进。积极支持商贸物流、餐饮、酒店等三产服务业发展,县域综合服务能力显著增强。农发行、中国银行等先后在我县设立分支机构,小额贷款、融资担保体系日臻完善,金融生态环境不断优化。2010年全县实现生产总值22.4亿元,地方财政收入2.7亿元,五年来累计完成固定资产投资91.1亿元,分别提前1年、3年、2年完成“十一五”规划目标;农牧民人均纯收入达14000.26元,位居西部十二省市区首位。

(二)坚持以人为本,各族群众充分享受改革发展成果。

我们坚持民生优先、群众第一、基层重要,在保持经济快速发展的同时,全力保障和改善民生。大力实施安居富民、定居兴牧工程,加快城乡住房建设,各族群众住房条件显著改善;塔什萨依新农村实验区建设成效明显,定居牧民生产生活方式得到根本转变,实现了“搬得下、稳得住、富起来”。科技成果转化、推广、应用步伐加快,荣获“自治区科技兴新先进县”称号。坚持优先发展教育,率先完成教育资源优化整合,率先实行学前及高中阶段免费教育,大力推行“双语”教学,“两基”迎“国检”工作顺利通过验收。医药卫生体制改革深入实施,县医院综合能力建设进一步加强,县乡村三级医疗卫生服务网络不断健全,医疗卫生服务水平稳步提升。新型农牧区合作医疗财政补助标准和封顶线逐步提高,各族农牧民看病问题得到基本保障。健全人口和计划生育利益导向机制,成功创建“自治区计划生育优质服务先进县”。数字电视基本覆盖,播出信号质量明显提升。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,社会救助体系进一步健全,困难群体生活、就医、就业等问题得到妥善解决。自费启动新型农村社会养老保险试点工作。加大城乡就业培训力度,大力开发就业岗位,实现了零就业家庭24小时动态清零目标。建立公益性岗位人员工资增长长效机制和激励考核机制,普遍提高城乡低保、“四老”人员等人群收入水平,“五·七工、家属工”纳入社会养老保障统筹,基本实现了县域各类群体收入水平均衡性增长。

(三)坚持现代文化引领,各族群众凝心聚力谋发展促跨越。

我们始终用中国特色社会主义理论体系武装全县党员干部,用科学发展观指导实践、推动工作,以社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮,激发各族干部群众积极向上、奋发有为地投身到建设美好家园中来。马克思主义“五观”、“四个认同”和“三个离不开”思想日益深入人心,各族人民群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的基础进一步夯实,爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的新疆精神正在内化为全县人民的共识,形成推进若羌跨越式发展和长治久安的强大精神动力。

我们大力发展文化产业,全面繁荣文化事业。鼓励民营经济进入文化产业,扶持龙头企业发展。楼兰博物馆、体育馆、运动场、文化广场等建成使用,影剧院、图书馆、档案馆开工建设。成功举办了三届楼兰文化节暨楼兰红枣节,已成为若羌外宣名片。乡镇文化阵地建设全面完成,楼兰艺术团组建成立,群众性文体活动形式多样、丰富多彩。广泛开展百日广场文化活动,2009年、2010年连续两年获得“自治区百日广场文化先进县”称号。楼兰故城等文物遗址得到有效保护,特色旅游业快速发展。乡村民俗文化蓬勃发展,非物质文化遗产保护力度不断加大。自治区文化建设先进县创建活动扎实开展。

(四)坚持维稳毫不放松,社会大局保持和谐稳定。

我们始终坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断,坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标,严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动,坚决做到“维稳警钟长鸣、防范常态无形、教育持之以恒、打击绝不手软”,全力确保了社会大局和谐稳定。建立健全县乡村三级流动人口管理服务工作机构,人口流动管理有序。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理。民族团结进步事业不断扩大,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。严格落实“县委书记大接访”和县领导信访包案等制度,成立群众工作部,不断拓展群众工作方法;认真开展矛盾纠纷排查化解工作,做到案结事了、息诉罢访,信访案件大幅下降。北京奥运会、上海世博会等重大事件、节点期间安保工作卓有成效。高度重视突发事件应急处理工作,快速反应和应急处置能力明显提高。人防、物防、技防投入不断加大,维稳体系不断健全,成功创建“自治区平安县”。

(五)坚持实践创新,党的建设得到全面加强和改进。

——思想政治工作成效显著。我们始终把学习作为提高自身能力的首要途径,通过加强中心组、夜读等方式,认真学习领会上级各类会议文件精神,并创造性地贯彻到实践中,做到统一思想、学以致用,同时赴发达地区学习考察,解放思想、加快发展。坚持正确的舆论导向,发挥宣传主阵地作用,扎实开展了党的十七大、党员先进性教育、学习实践科学发展观、纪念改革开放30周年、庆祝建党90周年和“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”等主题教育活动,引导各族干部群众充分感受改革发展取得的辉煌成就,激发人民群众对祖国的感恩之心、对内地援疆省市的感激之情,在全县唱响了“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好”的主旋律。大力宣传先进典型,用身边的人和事教育、鼓舞、引导全县各族干部群众,在全社会营造学先进、赶先进、促团结、谋发展的浓厚氛围。成功创建自治区文明县城,社会文明程度不断提高。

——基层组织建设全面加强。我们坚持抓基层打基础,基层党组织和党员队伍不断壮大,分别从2006年122个、1662名扩大到目前的169个、1927名,战斗堡垒和先锋模范作用充分发挥。重点选优配强村(社区)党支部书记,建立城乡基层党建联建机制。大力改善村(社区)办公条件,保证工作经费,确保工作正常开展。创新实施农村“五室两市一广场”工程,健全农村基层服务体系。拓展落实“四知四清四掌握”工作机制,积极开展“五进农户”活动,引导各族群众成为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。大力推进“三公开”工作,规范村民议事规则,依法保障村民民主自治权利。成立非公有制经济党工委和新社会组织党工委,实现党的组织和工作全覆盖。严格落实党委书记党建工作第一责任人职责,全面开展乡镇、机关党委书记党建述职工作。乡镇党委、人大、政府换届工作圆满完成。

——干部队伍综合素质不断提高。认真贯彻干部选拔任用工作“四项监督制度”,完善干部选拔任用民主决策机制,坚持正确的选人用人导向,不让老实人吃亏,不让干实事的人吃亏,不让长期在一线埋头苦干的人吃亏,同时大力培养使用优秀的少数民族干部、女干部和年轻干部。干部选拔任用测评满意度不断提高,各族干部干事创业积极性高涨。建立干部办事档案,健全干部绩效考核机制,完善干部管理制度,不断提高干部队伍建设科学化水平。广开进贤之路,设岗聘用高水平、高技能、实用型紧缺人才。关心爱护来若工作人员,为其创造广阔的创业平台和发展空间。

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——作风建设成果丰硕。我们相继开展了“创优发展环境年”、“作风建设强化年”、“作风建设成效年”、“效能建设年”等活动,党员干部作风明显转变。成立效能督查中心,强化干部日常监管。全面推行县直部门纪检监察双派驻和县乡村三级全程代办便民服务工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处了一些违法违纪案件。坚持群众路线,广纳群众之智,密切党群、干群关系。厉行勤俭节约,全面深化公务用车、公务接待、国库集中支付等一系列体制机制革新,将更多的财力用在发展经济、改善民生上。进一步改进会风、文风,严控各类检查、调研、评比和会议数量。连续4年被自治州评为落实“两个责任制”优秀县。

——民主集中制全面执行。我们不断推进党的建设制度化、规范化,进一步健全完善议事决策机制。凡决定重要问题、重大项目安排、干部任免和大额资金使用等,均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行决策。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步加强。支持政府依法行政,自身能力建设不断提高;支持人大、政协依法依章履行职能,参政议政能力显著提升;支持工会、团委、妇联和工商联、侨联、残联、红十字会等人民团体依照法律和各自章程开展工作,桥梁纽带作用发挥明显。积极向人大代表、政协委员、离退休老干部等社会各界通报情况,听取意见,统一思想,凝聚力量。高度重视受援工作,视为政治任务,主动配合、高效推进,产业援疆、项目援疆、人才援疆成效显著。坚持融合发展、共同进步,兵地、军地及与周边地区关系和谐共融。

五年来,我们在经济建设和社会发展的实践中,积累和总结了一些经验。一是坚持以经济建设为中心,认真贯彻落实科学发展观,确立了符合若羌实际的发展战略,是若羌繁荣发展的基本途径。二是坚持以人为本、民生优先,努力解决城乡群众的教育、医疗、就业、住房等民生问题,是若羌繁荣发展的出发点和落脚点。三是坚持以社会稳定为前提,一手抓改革发展,一手抓团结稳定,是若羌繁荣发展的坚实根基。四是坚持改革开放,不断变化变革创新,是若羌繁荣发展的不竭动力。五是坚持自力更生、借力发力,中央、自治区、自治州的关怀帮助及社会各界的大力支持,是若羌繁荣发展的幸福源泉,但更有赖于若羌各族人民自力更生、艰苦奋斗的主体作用发挥。六是坚持党的领导,不断加强党的先进性建设和执政能力建设,是若羌人民团结奋斗的政治基础,是若羌各项事业繁荣发展的根本保证。

过去的五年,是我县经济社会快速发展的五年,也是全县各族群众得实惠最多的五年。成绩来之不易,得益于上级党委的坚强领导、大力支持,得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗、埋头苦干。在此,我代表八届县委向工作在沙漠绿洲、高寒山区、戈壁荒原以及全县各行各业的广大共产党员、各族干部职工、农牧民群众,向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警,向长期以来关心支持若羌发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展过程中仍然存在着一些矛盾和问题,面临着新的挑战。一是基础设施相对薄弱,生态环境较为脆弱。二是经济发展方式还不够科学,产业结构不尽合理。三是部分党员干部思想观念还不完全适应率先发展的需要,解放思想、敢于担当的意识仍需进一步增强。四是人才匮乏,医疗卫生、文化教育等社会服务水平依然不高。五是党的建设科学化水平仍需提高。对此,我们必须高度重视,切实采取有力措施,逐步加以解决。

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和工作任务

“十二五”时期,是我县实现跨越式发展和后发赶超的关键五年。今后五年工作的指导思想是 :认真学习贯彻落实党的十七届四中、五中和自治区党委七届九次、十次及州委八届九次、十次全委(扩大)会议等一系列重要会议精神,坚持以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,全面落实科学发展观,走“资源开发可持续、生态环境可持续”之路,加速推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,纵深实施“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”战略,加快建立符合若羌实际的现代产业体系,进一步深化改革开放,全力保障和改善民生促进县域经济跨越式发展和社会长治久安。

今后五年工作的奋斗目标是:“十二五”末,全县生产总值达到160亿元,固定资产投资累计完成400亿元,实现地方财政收入15亿元,农牧民人均纯收入达3.5万元,城镇居民人均可支配收入达3万元以上。力争“十二五”末县域生产总值增速位居巴州前列,县人均产值、人均财政收入位居全疆前列,农牧民人均纯收入保持西部12省市区首位并达到东部沿海发达地区水平,城乡居民收入增长始终高于经济发展增速;在巴州率先实现城乡一体化,率先完成安居富民、定居兴牧工程,率先建成副中心城市,率先实现全面建成小康社会并达到富裕目标。

这一目标的确定,是对若羌形势的正确认识和科学研判,既充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,也慎重考虑了县域经济发展的现状和潜力;既有利于动员和鼓舞全县广大干部群众为率先建成巴州的副中心城市而发奋工作,又能够切切实实地凝聚党心民心。目前,我们完全具备实现跨越发展、后发赶超的条件和基础。一是政策机遇。西部大开发战略的深入实施,新一轮援疆工作的全面展开,中央关于新疆差别化政策的实施及自治区、自治州一轮接一轮的政策推动,加之自治州又把今年确定为“若羌率先发展年”,若羌已经步入了快速发展轨道。二是区位优势。我县自古以来就是内地通往中亚和新疆通往内地的第二条战略通道。随着库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌—哈密铁路和楼兰机场的规划建设,我县很快将成为铁路的十字路口、公路的出疆高速通道、民航的重要支点,综合交通枢纽地位快速凸显。三是资源丰富。我县地大物博,“大”出了空间,“大”出了潜力,蕴含着巨大的发展希望。截至目前,全县已发现矿产51种、大型矿床29处,资源储量多、远景大的矿产主要有钾盐、铜、铅、锌、镍、钨、锡等。国土资源部最新发布的十大新资源基地有2个在我县境内(罗布泊钾盐基地和祁曼塔格有色金属基地),具备成为世界级盐化工生产基地和新疆重要的多金属生产加工基地的资源潜力,一批知名企业竞相抢滩开发。同时,红枣“摇钱树”、设施农业“聚宝盆”和现代畜牧业“蓄水池”成为若羌农民持续增收的重要保证。四是精神财富。我县是古丝绸之路要道,东西方文化在此交流融汇,积淀了厚重的楼兰文化底蕴,长期发展形成了若羌人民艰苦奋斗、自力更生、开拓创新、排难而进的宝贵精神。当前,各族干部群众以现代文化为引领,转观念、思发展、争一流、盼富裕已成为若羌主旋律。

近年来,虽然若羌发生了翻天覆地变化,但横向与沿海、内地发达地区县市相比差距仍然较大,实现我县“十二五”确定的奋斗目标,推进经济跨越式发展和社会长治久安任务还十分艰巨。我们决不能辜负州委的信任和全县人民的期望,要牢固树立“只有努力才能改变,只要努力就能改变”的理念,以只争朝夕、时不我待、寝食难安的精神和大无畏、豁出去的勇气,俯下身子真抓实干,率先发展、争创一流,加快推进“十二五”时期的各项工作。

(一)坚持发展第一要务不动摇,加速推进“三化”进程。

——加速新型工业化,全力提升县域经济综合实力。按照“产业关联型、管理集约型、工艺领先型、生态环保型”和“依市建区、以区强市,产城结合、业居统筹”的思路,坚持资源开发可持续和生态环境可持续,盯住企业、对接产业,抢占产业、市场、技术、规模的制高点,加快构建以优势资源为依托,以园区建设为支撑,以矿产、化工、能源、农产品加工为重点的现代产业体系,实现资源综合利用、经济循环发展。抓住“358”工程实施和祁曼塔格区块列为国家整装勘查区的重大机遇,积极争取国家、自治区等各方探矿资金,加大力度摸清我县矿产资源底数。按照县域矿产资源分布情况,继续加大罗布泊盐化工业园、依吞布拉克矿业加工园及农副产品加工园、循环生态工业园的规划建设力度,积极筹建拉配泉矿业加工基地,全力加快“一区多园”的若羌工业园区建设,使企业就近入园。坚持“非金属矿、金属矿两手抓,黑色金属、有色金属双突破”,积极打造罗布泊世界级的盐化工生产基地,把若羌建成新疆重要的以铁、铜、镍、钨锡、铅锌等为主的多金属生产加工基地。积极推进矿山企业整合,加快形成以大中型矿业集团为主的矿业开发格局,实行规模化开采、集约化经营,延伸产业链,提高附加值。积极推动轻纺工业发展。加大财政对企业的基础设施、员工培训、生活保障等投入力度,完善扶持政策,支持企业办工业园、建自备电,形成煤电冶一体化。

——推进农牧业现代化,实现农牧民持续增收。坚持“一业为主、多业并举”,以工业化和市场化的思路谋划现代农业发展,形成“保粮、稳棉、强枣、促棚、推畜”的高效、循环、健康农业发展格局。坚持以保品质、创品牌为核心,打造中国最优红枣基地,全面推进有机枣果生产基地建设,狠抓红枣“病害、冻害、风害”防控体系建设,确保红枣产业健康发展。进一步加强红枣检测监管工作,扶持龙头企业提高生产加工能力,放手吸引周边产区红枣到若羌精深加工,保证县域企业生产加工能力始终大于原料供应能力,力争“十二五”期间至少1家以红枣深加工为主的企业上市。坚持“市场导向、科技支撑、集中连片、农户为主”的原则,大力发展设施农业和农区畜牧业,积极发展甜瓜等特色种植业,到“十二五”末建成万亩设施农业基地和辐射县域及周边区域的肉食品供应基地。高度重视区域粮食安全,加快规划建设塔什萨依万亩粮食基地,确保自给自足。加强农田水利设施建设,推广农业高效节水灌溉技术,提高农业用水效率。

——加快新型城镇化,着力打造区域中心城市。坚持以规划为龙头,高起点、高标准、高水平抓好“一个中心、两个特色镇”建设,加快若羌撤县建市步伐,努力建成新疆第二条出疆通道上的桥头堡、南疆物流集散地和巴州的副中心城市。围绕副中心城市和交通枢纽定位策划,广请名家、高手指导、论证各类规划,做到城乡功能、产业布局、生态建设等规划一步到位。牢固树立生态发展的理念,跳出县城利用戈壁荒滩加快新区规划建设,全力推进若羌河城市规划区景观改造。围绕打造生态城市,以若羌镇为中心,将铁干里克乡、吾塔木乡纳入城镇规划管理,有效保护好农民枣园,使枣园变为生态公园和“绿肺”,实现城乡发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理“六个一体化”。按照功能优化、定位明确的要求,加快城乡基础设施建设,不断完善城市功能,提升城市品位,着力把若羌建成规划合理、功能齐全、环境优良、宜业宜居、辐射带动能力强的精美别致城镇。进一步提升依吞布拉克镇产业承载能力,建成具有自身特色的现代化工业城镇。加快瓦石峡乡撤乡建镇步伐,建成塔什萨依现代农业科技示范园。按照“村庄美、村民富、村风好”的要求,统筹规划建设新农村,实现新农村新面貌。

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——以重大项目为突破口,筑实率先发展的硬件基础。牢固树立“抓项目就是抓发展第一要务”的理念,用好社会投资和政府投资两个渠道、两种资源,精心谋划一批大项目、好项目。探索实施BOT、BT模式,实现基础设施建设和资源开发重大突破,快速形成生产力。继续实行重大项目建设推进工作责任制,建立完善“绿色通道”服务机制,高位推动,确保早投产、早见效。交通方面,全力配合推动境内高速公路、铁路建设,加快重要农村公路、通达路、通村油路建设,确保楼兰机场建成投入使用,“十二五”末形成较为完善的立体交通网络。电力方面,积极推动若羌电网并入国家大电网,与依吞布拉克、拉配泉、祁曼塔格、白干湖区域电网联网。加快电源建设,“十二五”末建成水电、气电、火电、风电、光伏发电等多种形式的支撑电源,彻底解决电力“瓶颈”。水利方面,完成米兰河水库建设,加快塔什萨依河水库建设,启动规划若羌河、瓦石峡河、塔什萨依河水利枢纽工程并开工建设。新能源方面,建成国家级新能源综合开发利用示范基地。加快推进天然气气化工程。

——加快发展现代服务业,提升经济社会发展整体水平。坚持“非禁即入、不论大小、一视同仁”,按照产业协调发展的原则,制定优惠政策全力扶持三产和中小企业发展,并鼓励全民创业。主动出击、不等不靠,进一步加快引进各类银行、金融公司入驻发展,提高金融服务水平。鼓励支持成套零部件及配件制造业发展。大力发展物流运输业,加快规划建设各类交易市场,全力打造南疆重要的物流集散地。融入精品时尚元素,积极引进、扶持一批高档次、名品牌、连锁性的商贸、餐饮、宾馆等生活性服务业。

——深化改革开放,增强县域经济发展活力。着力转变职能、理顺关系、优化结构,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。按照“循环链条要长、互补关联要强”的要求,围绕优势矿产、特色旅游、生态林果和文化产业,加强与内地省区和周边地区的交流合作,积极参加各类商贸洽谈活动,全方位招商、多形式引资,不断扩大对外开放水平。建立健全招商引资激励机制,形成全县上下“人人思招商,人人议招商,全民参与招商”的浓厚氛围。

——狠抓生态环境和节水型社会建设,确保可持续发展。坚定不移推进“生态立县”战略,实现人与自然和谐发展。继续实施国家重点公益林保护等林业工程,加大造林绿化力度,建成环城绿色屏障,完善绿洲防护林体系,提高区域森林覆盖率。严格把水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,坚持人水和谐、因水制宜、量水而行、全面节约的原则,保证工业用水,增加生态用水,满足生活用水,节约农业用水,科学合理利用水资源。坚持工业园区建设生态先行,积极打造现代生态工业园。严禁非法开荒,严格控制地下水开采,严厉查处破坏生态植被行为。

(二)坚持发展为了人民,率先发展以民生为重点的社会事业。

我们要在改善民生上敢闯敢试,着眼大处、着手小处,确保在经济率先发展的同时,加快推进以改善民生为主的社会事业及基本公共服务率先发展,实现“住有宜居、学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养”,走在全州前列。高起点、高水平、高效益率先完成安居富民、定居兴牧工程。加快保障性住房建设,重点推进经济适用房、廉租房和公共租赁房建设,稳妥推进商品房建设,形成多层次的供房格局。大力推进科技运用和创新,争创“国家科技进步先进县”。进一步巩固提高“两基”成果,继续推行免费教育,全面推进“双语”教育,大力发展职业教育,显著提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革,稳妥推进公立医院改革,提高乡村基本公共卫生服务保障能力,努力实现“小病不出村,常见病不出乡,大病不出县”。加强食品药品监督检查,确保各族群众饮食用药安全。稳定低生育水平,提高出生人口素质,争创“国家计划生育优质服务县”。配套完善基本养老、医疗等各项社会保险制度,扩大覆盖面,提高补助标准,健全困难群体生活水平与县域经济实力同步增长的社会保障体系。教育引导各类群体转变就业观念,大力开发就业岗位,完善工资待遇增长长效机制。全面加强物价监管,健全物价稳控机制,保障人民生活水平。加快偏远地区广播电视有效覆盖,加强自身能力建设,多出精品、丰富荧屏。健全城乡公交网络,更加方便群众出行。

(三)坚持人才是发展的第一资源战略,建立支撑率先发展的人才保障队伍。

从人的生存和发展需求、归属文化的打造、成就感的激励、尊重氛围的营造等方面入手,积极创造条件,加大对人才培养、使用、引进工作力度,为各类人才提供全方位、多层次的服务,把若羌打造成为人才创业的热土,充分发挥才能、实现人生价值的舞台。出台优惠政策,引才强智并举,统筹抓好高、中、低各层次人才队伍建设,同时坚持对外来创业、务工人员一视同仁,着力解决好住房、教育、医疗、社保等问题,降低生活成本,激发干事创业积极性,增强若羌吸引力。按照企业所需、社会所用,免费对县域各类人力资源进行技能更新培训,将若羌建成巴州的职业技术培训基地、人才孵化中心。

(四)坚持以现代文化为引领,全面提升若羌软实力。

坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏,在进一步发掘和弘扬各民族优秀文化的同时,大力加强现代文化建设,激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵,实现文化产业、文化事业“百花齐放、百家争鸣”,促进若羌文化大发展。实施品牌战略,大力发展以楼兰文化传承、创意为主的文化产业。以市场为主体,积极创作反映若羌和楼兰文化的刊物、影视、动漫等,加快楼兰故城仿古基地建设,走出一条独具楼兰特色、彰显若羌魅力的文化产业发展之路。完善县、乡、村(社区)公共文化服务体系,扶持民间传统文化发展,促进各民族优秀文化融合,不断满足城乡群众精神文化需求。全力办好楼兰文化旅游节和楼兰红枣节,力争把若羌打造成世界级的文化知名大县。发挥资源优势,大力开发“故城遗址、高原风光、沙漠胡杨、民俗风情”四位一体的特色旅游,同时发展县城旅游,推动文化旅游经济,力争把若羌打造成全疆闻名的旅游集散地。积极创建自治区文化建设先进县。

(五)坚持抢抓新一轮援疆机遇,实现“输血”和“造血”双轮驱动。

紧紧抓住全国对口支援新疆的有利时机,把中央、自治区、自治州的关怀和河北省的无私支援,转化为率先发展、后发赶超的强大动力。要全力以赴配合支持援疆项目建设,确保项目尽早发挥效用,造福人民群众。要充分发挥主体作用,借力发力,加大产业受援工作力度,着手规划实施一批产业发展项目,做到整合资源、互补优势、形成合力,增强发展后劲,提升发展水平。援疆干部和人才是对口援疆的中坚力量,要真情关爱援疆干部,政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、安全上全力保障,打造平台、创造空间,支持和帮助他们充分施展聪明才智。

(六)坚持抓好社会管理创新,营造平安和谐的社会环境。

坚决贯彻自治区党委稳定工作“三坚持、两防止、两严”要求,认真落实上级各项维稳措施,积极推进社会管理创新,实现维稳工作常态化,并将常态化制度执行落实情况作为衡量各级干部的第一政治标准,作为年终考核、评先评优、选拔任用的重要依据。积极做好新形势下宗教工作,切实加强爱国宗教人士的思想和队伍建设,努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威望、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量,引导各族信教群众把智慧和力量凝聚到推进若羌跨越式发展和长治久安的伟大事业中来。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,大力宣传进步模范,形成民族团结人人有责的社会环境。用群众工作统揽社会工作,主动向群众宣传政策规定,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷。充分发挥人民、行政、司法三大调解联动机制作用,依法保障人民群众权益。深入落实社会稳定风险评估机制,充分尊重人民群众的意愿,在群众的理解和支持下开展工作,绝对不干与民争利的事情;群众暂时不能理解、不情愿干的事情,绝不强行上马。创新工作机制,加强人口流动管理,做到服务好、管理好。

三、以改革创新精神全面加强和改进党的建设,为率先发展提供强大的精神动力和组织保证

全县各级党组织和广大党员干部群众,要坚持党要管党、从严治党的方针,以创先争优为抓手,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以加强基层党组织和干部队伍建设为重点,以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用,为促进若羌改革发展稳定提供坚强有力的政治和组织保证。

(一)切实加强思想政治建设,提供率先发展的强大精神力量。

各级党组织和全体党员、干部要把学习作为一种精神追求,大力推进学习型党组织建设,完善领导干部学习考核和激励机制,做到学以立德、学以增智、学以创业。要不断强化理想信念教育,时刻牢记“两个务必”,讲党性、重品行、作表率,始终做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,永葆共产党人政治本色。贯彻落实好中央新疆工作座谈会精神,用援疆以来实实在在的变化不断教育各族干部群众感恩党、感谢祖国,坚持深入基层给大家摆事实、讲道理,做成一件好事、巩固一片群众基础,在全社会倡导讲科学、讲理性,推动社会文明进步。加强宣传文化队伍建设,牢牢把握党对意识形态领域的主导权,把全县人民的思想、行动统一到县委决策部署上来。不断完善和改进新闻宣传工作,使舆论引导能力在围绕中心、服务群众上有新提高。以社会主义核心价值体系建设为根本,最大限度地凝聚各族群众的精神和力量,唱响时代主旋律,激发创造活力,推动科学跨越。继续深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”等主题教育活动,进一步倡行爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的新疆精神,在全社会营造奋发向上、爱岗敬业、开拓进取的浓厚舆论氛围。提升精神文明创建的质量和水平,全面推进文明若羌示范工程建设,全力创建自治区文明县。

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(二)切实加强党的基层组织和干部队伍建设,夯实率先发展的组织基础。

各级党组织要建立健全党建工作长效机制,尤其是党组织书记要负起带班子、带队伍、带作风的主要责任,切实发挥表率作用,把基层党组织夯实、把党员队伍建好。坚持以农村和社区为重点,认真解决有人管事、有钱办事、照章理事和有场所议事的问题。配强乡村两级班子,着力提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。继续扩大党组织的覆盖面和影响力,认真做好发展党员工作,把各方面的优秀分子吸收到党内来,不断扩大党的群众基础。积极探索党员教育管理的新办法,拓展发挥党员作用的载体和途径。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“三个不让吃亏”的用人导向,强化政治标准,大胆选用“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部和人才,让想干事、能干事、干成事的干部和人才都有机会、有舞台、有地位。继续深入开展“千名党员、干部下基层”活动,把工作重心放在基层、放在一线,做到知民情、解民忧、暖民心,引导各族党员干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领。

(三)切实加强作风和效能建设,营造高效优质的服务环境。

只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。坚持以人为本、执政为民,把服务群众、造福百姓作为最大责任,大力弘扬艰苦奋斗、密切联系群众的优良作风,多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做打基础、管长远的事。牢固树立“作风是生产力、效能是竞争力”的理念,把改进作风、提高效能作为第一投资环境来抓,切实增强爱民亲商意识,简化办事程序,实行并联办公、全程代办,设身处地为群众和企业办实事、解难题。狠抓效能建设,建立责、权、利相统一的工作机制,努力提升“新疆能力”,践行“新疆效率”,切实提高执行力,保证政令畅通和决策的有效实施。各级领导干部要按照“六干六事”(即:带头干、领着干、埋头干、抓紧干、科学干、依法干,想干事、会干事、能干事、干成事、好共事、不出事)要求,进一步解放思想、更新观念,敢于担当、敢于负责,共同开创全县各项工作新局面。

(四)切实加强党的制度建设,全面提升党的建设科学化水平。

要把制度建设贯穿于党的建设各个方面,用制度管权管事管人,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。坚持以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党的领导制度,保障党员主体地位和民主权利,维护党的团结统一,增强党的创造活力。进一步完善“三重一大”决策事项的制度化建设,全面提高民主决策、科学决策的水平。按照总揽全局、协调各方的原则,大力支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。积极推进干部人事制度改革,逐步实行常委会和全委会决定任用重要干部票决制度。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,进一步畅通与群众互动渠道。实行党代表常任制,积极稳妥地推进党内民主,扎实做好党务公开工作。实行特邀督查员制度,坚持聘请党代表、人大代表、政协委员等参与效能督查、作风建设测评。按照严防腐败、严格管理、严明纪律的要求,加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,教育为主、惩治为辅,以反腐倡廉的实际成效取信于民,做到为民、务实、清廉,树立若羌共产党人清正廉洁、甘于奉献、造福人民的良好形象。各级党员领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习制度,严格执行制度,自觉维护制度。

同志们,宏伟蓝图催人奋进,重任在肩当仁不让。让我们全面落实科学发展观,把当前工作与长远发展结合起来,把重点突破与整体推进协调起来,把当天的事情做好,把手头的工作干好,咬定目标不动摇,全力以赴不懈怠,排除干扰不折腾,一步一个脚印推动各项工作落实,努力把美好的蓝图变成现实,为率先建成巴州的副中心城市而不懈奋斗!

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