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2008年政府工作报告

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索引号 KJ001-1400-2008-000272 公开责任部门
公开日期 2020-11-27 12:44:13 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
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内容概述

政 府 工 作 报 告
 
——2008年12月27日在若羌县第十五届人民代表大会第二次会议上 

 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

 
2008年工作回顾 

 
  过去的一年,县人民政府在自治州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大依法监督和政协民主监督下,坚持以党的十七大精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,求真务实,扎实工作,全县呈现出政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的崭新局面,实现了新一届政府工作的良好开局。2008年,预计完成国内生产总值8.3亿元(现价),同比增长14.7%,其中第一产业增加值2.62亿元,增长13.2%;第二产业增加值3.6亿元,增长27%;第三产业增加值2.1亿元,增长10.6%。完成地方财政收入7300万元,增长66%;全社会固定资产投资17.4亿元,增长15.3%,其中完成地方固定资产投资5.2亿元,增长2.2倍;社会消费品零售总额4220万元,增长13%;农牧民人均纯收入7612.3元,增长25.3%;万元GDP能耗同比下降4.18%。主要工作和成效表现在:
  第一,增强农业基础地位,推进了新农村建设。认真落实强农惠农政策,进一步加大农业补贴投入力度,全年安排涉农资金3970万元,较上年增长69%,促进了农业农村经济的快速发展。红枣种植管护力度进一步加大。全年新植红枣6723.5亩、补植2033亩,嫁接红枣6.9万余株。建立有机食品基地7个,已有100余户枣农2500亩枣地开展有机枣果生产认证。强化红枣病虫害防治,优化整合人力资源,有效增强了红枣病虫害防治等科技服务力量。2008年红枣总产1.35万吨,较上年增长24%。种植、养殖结构进一步优化。高度重视粮食安全,种植小麦24672亩,总产841.3万公斤,为历年最高。种植棉花70040亩,总产653.4万公斤;种植玉米5317亩、瓜类62080亩、蔬菜493亩,复播黄豆3112亩,新建高标准大棚4座。现代畜牧业加快发展,牧民下山定居和暖季放牧、冷季舍饲圈养、动物防疫工作力度加大,年产2万头生猪养殖基地建设启动。农业基础设施不断完善。建成沼气池550座,完成通村油路25.1公里,新植农田防护林1050亩,新增高标准节水灌溉面积5000亩、防渗渠道23.5公里、机电井50眼,完成了灌区末级渠系量测水设施建设项目,实施了瓦石峡乡安全饮水续建工程、吾塔木乡渡槽改建和铁干里克乡、吾塔木乡土地整理项目。进一步促进农业节约用水,明令禁止除塔什萨依规划区外的区域(除基本农田)进行土地开发和打井。农村富余劳动力转移取得新进展,全年培训农民8200余人次,预计转移农村富余劳动力1627人,实现劳务创收402万元。农村税费改革进一步深化,共为农牧民减负139.35万元,人均减负101.22元。塔什萨依实验区建设取得新成效,一期条田、防风林、主干道路等工程全面完成,实现了首批32户牧民搬迁定居。
  第二,坚持矿产资源勘探与开发并举,新型工业化迈出了新步伐。以优势矿产资源转化为重点,促进了一批矿业开发项目建成投产和投资项目签约,“矿业强县”进程进一步加快。预计全年第二产业增加值占全县GDP的比重将达到43.4%,二产已经成为拉动全县国民经济快速发展的主导力量。“两个园区”建设稳步推进,完成依吞布拉克矿业加工园区总体规划,首期园区道路等基础设施开工建设,已有3家企业进驻园区。国投罗钾公司300万吨钾肥项目一期年产120万吨硫酸钾工程投料试车成功,二期年产170万吨工程项目同时奠基开工。“四大基地”勘探开发进展迅速,全年投入勘探资金2.2亿余元,部分矿点已经形成生产能力,昌运三峰山铜金矿、奥凯公司大青山铜金矿、胜华公司蟠龙峰铁矿、永探矿业花石山铁矿等一批项目实现试投产,“分散开采、集中冶炼、延伸加工”的产业格局在部分矿种已初步具备条件。同时,采取市场运作方式,按照“谁投资、谁受益”的原则,结合企业投资和县财政配套跟进,加快水、电、路等基础设施建设。招商引资工作成效显著,签约内引外联项目金额55亿元。深化企业改革工作稳步推进,县石棉制品厂关闭改制工作基本完成,大部分职工实现再就业;启动了县棉麻公司改制。
  第三,实施项目拉动,提高了塔东重镇建设水平。加大项目工作力度,年初安排的54个重点项目已完成15个,在建27个,共争取项目资金1.04亿元。重点项目进展顺利,县四套班子联合办公楼、社会福利中心、县林业局胡杨林管理总站、气调保鲜库、优质红枣基地、县医院门诊楼、阿尔金商业综合楼、楼兰商贸城、好想你枣业深加工、楼兰特色果蔬交易市场等一批重点工程相继开工建设,部分已竣工投入使用。明确“塔东南明珠”建设目标,城镇建设水平进一步提高,获得了自治州县城建设“天山杯”竞赛综合杯。住房保障体系加快推进,投资2000余万元完成了244套廉租房、经济适用房建设,选定并开工小康抗震安居住房集中连片建设点7个;开工建设小康抗震安居住宅1203户、完成945户,荣获了自治区“2008年城乡抗震安居工程建设先进县”称号。加大绿化美化投入力度,县城外围加快生态屏障建设,春、秋季营造高标准节水灌溉防风林1550亩,县城内完成了生态广场和3号小区草坪改造、团结路、胜利路绿化及大树进城、行道树种优化调整等工程。投资1000余万元实施了县城道路及供排水、供热管网改造等工程。投资750余万元完成了天然气输配一期工程,1466户城市居民用上了清洁、方便、实惠的天然气。Z590专线改造和罗中—若羌公路开工建设,315国道依吞布拉克—若羌明年上半年将全线贯通。塔什萨依燃气电站建成投入使用,至县城110KV输电线路实现并网发电,城市基础设施进一步改善。
  第四,狠抓收入征管,实现了财政总量快速扩张。大力培植财源,完善财税激励机制,强化税收征管,财政收入保持了较快增长。全面启动国库集中支付制度改革,财政资金使用效率进一步提高,压缩一般性开支,集中力量保重点的能力明显增强,全年用于农业、教育、医疗卫生、城镇基础设施、安全稳定等重点领域的支出累计14336万元,同比增长100%,全年完成财政支出24931万元,同比增长38%。进一步理顺规范国有资产监管机制,对县石棉有限责任公司、楼兰宾馆、驻库办事处、楼兰水务公司国有股权等国有经营性资产纳入县楼兰投资经营公司代行出资人权利,极大增强了县楼兰投资经营公司的投融资平台功能,盘活了国有资产。
  第五,高度关注民生,维护了社会和谐稳定。城乡社会救助体系不断完善,养老、失业保险工作得到加强,工伤、生育、城镇职工医疗和意外伤害保险覆盖面进一步扩大,城乡低保覆盖1524户、2944人,共发放低保资金287万元;城乡医疗救助2847人、39.11万元。启动了“慈善超市”工程,全县已有734户、1101人享受优惠待遇。为城镇无收入老年居民(含“五七工”)发放生活补贴,20户城镇低保户迁入廉租房。发放下岗失业人员再就业小额担保贷款114万元,实现就业再就业426人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面启动了城镇居民医疗保险。加大清欠力度,依法追回农民工工资83.8万元。完成了铁干里克村100户危旧平房拆除重建工作。扎实开展“献爱心”活动,全县各族干部群众捐款3次共111.5万元,其中为四川汶川地震灾区捐款79.17万元。安全生产形势严峻,全县发生各类事故46起,死亡9人,受伤53人,经济损失90万元。积极畅通群众知情及信访渠道,深入开展“县委书记大接访”活动,全年协调解决信访案件214件、接访581人次。以“奥运安保”工作为抓手,全力维护社会安全稳定。稳步推进平安建设,红袖标工程广泛推行,人防、物防、技防投入力度不断加大,投入78万元对重点部位、居民小区安装了视频监控设备,“法治六进”活动有序开展。
  第六,注重统筹兼顾,保持了社会事业协调发展。以办老百姓满意的教育和医疗卫生事业为目标,深化教育医疗卫生体制改革,分流教师12名、补充教师31名,新增医护人员28名,人员队伍进一步优化。继续加大教育投入,追加调整预算570万元,顺利通过了自治州“两基”巩固提高第三轮复查验收。积极落实第二轮中小学布局调整规划,将全县11所中小学调整为4所学校3个教学点。县幼儿园学前双语校舍、吾塔木乡合校教学楼、瓦石峡乡合校教学楼已竣工并投入使用。不断提高在校贫困寄宿生生活补助,在国家补助的基础上,县财政每人每月另增加100元。加强疾病预防控制工作,对适龄儿童实施了脊髓灰质炎、甲肝、麻疹疫苗强化免疫接种。认真落实突发公共卫生事件应急预案。继续完善新型农牧区合作医疗制度,农牧民参合率达78.7%,共有7367名农牧民享受补偿70余万元,住院平均报销比例28.17%。扎实开展人口和计划生育工作,人口自然增长率10.6‰,迎接了自治区计划生育优质服务先进县检查验收。不断丰富群众性文化体育活动,组建了县楼兰艺术团。充分挖掘楼兰文化遗产,启动了楼兰博物馆建设项目,成功举办了新疆若羌首届楼兰文化节暨楼兰红枣节。认真开展了我县第一次全国污染源普查、第二次全国经济普查、第三次全国文物普查和“十一五”规划中期评估工作。广播电视事业持续发展,覆盖范围进一步扩大。政府自身建设不断加强,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开和电子政务建设,切实加强和改进领导干部作风,有效提高了服务管理水平。
  大力支持农二师36团加快结构调整,壮大实力。预计实现生产总值1.68亿元,人均收入8400元。全力支持驻县部队和武警部队加强现代化、正规化建设,扎实开展拥军优属工作,高标准完成了年度征兵任务。大力加强与自治区、自治州驻县单位和邻近县市的了解沟通,在融合中实现共同发展。与此同时,审计、档案、工商、质监、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都实现了新发展,取得了新成效。
  各位代表!这些成绩的取得,是上级党政正确领导、大力支持的结果,是县委统领全局、科学决策的结果,是县人大依法监督、政协积极谏言献策、发挥职能作用的结果,是全县各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民和所有关心、支持、参与我县建设,为我县的发展、繁荣、稳定做出贡献的各界人士,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢! [Page]
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在:一是农业产业化水平仍然不高,设施农业、节水灌溉、农区畜牧业发展有待加强,套种结构需进一步调整优化;二是水、电、路、通讯、金融机构等影响经济发展尤其是矿业开发的制约因素十分突出,需下大力气加以解决;三是安全生产形势严峻;四是社会事业发展不足,社会保障体系仍不完善;五是干部队伍中工作拖拉、不思进取、不作为、乱作为的现象仍然存在。同时,政府职能仍需转变,行政行为仍需规范。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,逐步加以解决。  


2009年工作安排 

 
  2009年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,按照州委八届六次和县委八届五次全委(扩大)会议部署,牢固树立和落实科学发展观,深入实施“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”战略,大力推进红枣产业化,积极发展现代畜牧业,加快推进城乡一体化,强势推进矿产资源开发,加大生态绿化建设力度,深入挖掘楼兰文化,积极开发特色旅游,促进综合经济实力明显增强,社会事业全面进步,努力开创各项工作新局面。
  2009年主要预期目标:全县国内生产总值达到16.6亿元,增长1倍;全社会固定资产投资达到21亿元,增长20%;地方财政收入力争翻一番;农牧民人均纯收入增加1500元以上;万元GDP能耗下降5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。
  围绕实现上述目标,我们要重点抓好以下几个方面的工作:
  一、全力推进农村改革发展,开创“三农”工作新局面
  以自治州“农村改革发展年”为契机,进一步巩固和加强农业基础地位,安排不少于1500万元资金用于支持粮食安全、特色林果业、畜牧业、节水灌溉等农业农村工作,不断增强农村经济发展活力。
  (一)高度重视粮食安全。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位,不断优化品种结构,提高单产水平,力争完成2.5万亩粮食种植任务。认真落实上级各项粮食直补政策,加大县级财政补助力度,努力提高农民种粮积极性。加快实施退棉扩粮(草)工程,扩大枣粮(草)兼作面积。启动塔什萨依新农村实验区万亩粮食基地建设。加强储备粮管理,进一步完善粮食储备体系建设。提高全社会节粮意识,强化从生产到消费全过程节粮措施。
  (二)坚定不移地发展优质高效红枣产业。2009年,县财政将安排不低于500万元资金用于发展红枣产业。适度扩大红枣种植规模,力争完成1万亩红枣定植任务,全县优质枣果总产超过1.5万吨。加快建设以病虫害防治为主的红枣灾害综合防控体系,组建完成专业化森防队伍。加快建设依吞布拉克林业有害生物检疫检查站。强化良种苗木繁育体系建设,力争2009年建成县级优质红枣苗木繁育基地。大力实施品牌、名牌战略,扩大有机枣果生产规模,力争新增3000亩有机枣果认证面积。严格规范红枣包装、标识、标准和原产地域保护认证等工作,严厉查处和打击假冒若羌红枣产品行为。大力扶持农业龙头企业发展,促进好想你枣业深加工厂、楼兰特色果蔬交易市场明年上半年竣工投入运行。继续加强农牧民红枣实用技能培训,力争完成2.23万人次的培训任务。
  (三)加快畜牧业和设施农业发展。2009年,县财政将安排不低于500万元资金用于发展畜牧业。以牧民下山增收致富为目标,确保2009年完成80户牧民下山安居任务。坚决实施“退棉增草”工程,从2009年起将基本农田内的棉花逐步退出。加快牛羊育肥规模化养殖和专业化生猪产业带建设,力争畜牧业在农牧民纯收入中的比重提高到10%以上。强化动物疫病防治,确保畜牧业生产安全。重点培育支持畜牧、果蔬、甜瓜、土鸡等特色龙头企业,力争明年新增特色龙头企业2个以上。积极发展温室、大棚等设施农业,新建大棚面积15亩以上,多途径增加农民收入。
  (四)不断完善农业基础设施。2009年,县财政将安排不低于500万元资金用于农业基础设施建设。加快中低产田改造,认真组织实施铁干里克乡、吾塔木乡、瓦石峡乡土地整理项目。抓好农田水利基础设施建设,新建防渗渠85公里,力争到2010年实现全县现有干、支、斗三级渠道的防渗改造。推广实施节水灌溉工程,在塔什萨依等区域完成高标准节水灌溉3.5万亩。加大工作力度,力争建设完成农村小康抗震安居住房1423户、沼气池500座、通村油路126公里。高标准、高起点启动铁干里克乡、吾塔木乡新村规划建设,各规划面积1平方公里、1000户。启动农村公交系统,解决农民“出行难”问题,促进农产品流通。继续做好塔什萨依新农村实验区建设规划及管理服务,完成实验区三期生态林果业开发及配套设施建设,充分发挥其示范带动作用。
  (五)加强农业生态建设。按照建设生态文明要求,继续推进“三北”四期、重点公益林等工程建设,进一步巩固退耕还林成果。大力营造防风林,力争2009年完成5000亩的绿化造林任务。不断完善用水管理体制,实施地表水和地下水“两水同价”和“两水统管”改革,最大限度减少水资源浪费。按照“以水定地”原则,禁止乱开荒地。启动米兰河水库建设规划,大力争取车尔臣河引水工程项目,科学合理开发利用地下水资源。加强农村生活污染和农业面源污染防治,大力开展农村清洁工程,营造生态家园。
  (六)稳步推进农村改革。稳定农村基本经营制度,慎重实施农村土地经营权流转。创新农业经营方式,大力支持红枣、畜牧等各类农民专业合作组织。加强农村信用工程建设,金融部门要在农业生产、畜牧养殖、农民创业等方面创新信贷思路、降低贷款门槛,结合行业类别调整贷款发放时间,全面推行“村党支部书记或村委会主任兼任义务信贷协管员”制度,不断提高农民自身信用度。积极争取扩大保险业务范围,努力将特色林果业病虫害及养殖业疫病险种纳入保险范畴。积极稳妥地推进乡镇体制管理改革工作,理顺乡镇与站所之间关系。继续做好农民负担监督管理工作,推进村民自治制度化、规范化和程序化,完善村民一事一议筹资办法。加强农村富余劳动力培训,力争转移农村富余劳动力1650人次。
  二、加快矿业开发进程,培育县域经济发展新的增长点
  按照自治州“矿业富且若”战略布局,大力实施优势资源转换战略,着力推进新型工业化实现新突破。
  (一)加快园区建设步伐,力促矿产加工基地建设。坚持规划先行,进一步修编完善若羌县矿产资源利用规划。积极争取自治州扶持重点园区建设的政策措施,进一步充实依吞布拉克矿业加工园和罗布泊盐化工业城金属矿产加工区规划,大力支持国投罗钾公司300万吨钾肥项目一期年产120万吨硫酸钾稳产达产,加快二期年产170万吨项目建设。贯彻“招大引强、当地注册、定额分成”要求,加快依吞布拉克矿业加工园区基础设施建设,积极引入有实力的企业进驻园区,支持浙江亚达、永探等龙头企业入园项目早日开工,促其投产见效。发挥园区集约化优势,坚持“分散开采、集中冶炼、延伸加工”,促进矿产资源最大程度在园区加工增值,力争依吞布拉克矿业加工园热电联产项目年内开工。积极争取国土资源大调查和国家、自治区财政专项资金投入,加快四大矿产加工基地勘探开发,力争罗布泊北山地区以铜镍等多金属为主,拉配泉区域以铁和铅锌等多金属为主,祁曼塔格区域以铁、铜和铅锌为主,白干湖区域以钨锡、铜和煤等为主的矿产资源勘探实现新突破;支持昌运公司三峰山铜金矿、奥凯公司大青山铜金矿、东昆仑矿冶公司铁精粉选厂、金天地矿业公司索尔库里铜矿、胜华公司蟠龙峰铁矿、永探公司花石山铁矿和中信国安阳光煤矿等项目达产;支持德泽矿业喀腊大湾铁矿、鸿隆矿业公司阿北铅锌矿、雅泰集团英格布拉克铁矿、新华联泰德铜镍矿、新华联维宝铅锌矿、欣业矿业公司白干湖钨锡矿和圣凯源白干湖煤矿加快完成详查办证工作,划定矿区范围,选厂建设早日开工,为县域经济发展培育新的增长点。进一步完善水电路通讯等基础设施建设,315国道至拉配泉、依吞布拉克至祁曼塔格乡、乌宗硝至索尔库里等资源道路要基本贯通,拉配泉、白干湖等处移动通讯基站完成建设。尽早实施拉配泉区域找水项目,认真做好羌塘高原调水工程前期论证,继续通过市场运作方式开展矿区道路规划、建设及养护,不断优化矿业发展环境。
  (二)加强矿产资源整合,提高资源开发利用水平。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》和《自治区人民政府关于印发自治区矿产资源开发整合总体方案的通知》精神,大力推进矿山企业整合,整顿规范矿业开发秩序,坚决制止滥采乱挖、大矿小开、采富弃贫和跑马圈地、圈而不探、探而不采等行为。2009年重点开展对主要矿区圈而不探(采)的专项治理,开展槽探、钻探行为和进入开发阶段矿山企业未报批环境影响评价手续或未按要求恢复生态环境的清理整顿工作。健全和完善生态环境补偿机制,切实做到在保护中开发、在开发中保护。进一步规范矿权交易程序,坚决查处非法买卖矿权等违法违规行为,积极争取由我县进行探矿权招拍挂,通过市场运作模式,吸引一批有实力的勘探单位、企业与县国资公司合作勘探开发。
  (三)依法做好矿山企业管理服务,营造良好的资源勘探开发环境。继续发挥罗布泊和祁曼行政服务中心作用,就近为矿山企业和地勘单位提供优质服务。加强探矿权采矿权年检工作,建立变年检为日常检查、阶段性检查的工作机制,完善综合协调和联合检查制度,进一步规范矿产资源勘探开发过程中的工商税务登记、爆炸物品使用、生态环境保护、劳务用工等方面的管理,认真落实矿产资源开发备案制和安全生产风险抵押金制,推进矿山安全标准化建设,加大违法查处力度。严格企业在县内注册制度,建立重点勘查单位、矿山企业定期汇报制,科学统计、准确掌握和合理确定企业产量、产值,做到依法征税。配合做好国土资源部和自治区“358”公益性地勘项目服务工作。2009年起,各注册矿山企业必须做到在县城内有固定办公场所和管理人员。
  三、强化基础设施建设,加快塔东南明珠建设步伐
  从承接新一轮经济社会大发展的需要出发,以规划为龙头、以道路为骨架,以绿化生态建设为重点,用经营的理念打造塔东南明珠。 [Page]
  (一)加快县城基础设施建设。以科学规划为龙头,加快编制完成若羌县城区近期建设和控制性详细规划。继续加大城镇基础设施建设投入,投资4000万元,建设廉租房360套、经济适用房300套;投资7700万元,完成县社会福利中心、残疾人康复中心、楼兰宾馆、楼兰博物馆、文化广场、体育馆和州阿管局中转基地等重点工程建设;投资2000万元,完善城镇供排水、道路设施、建筑节能、美化亮化等工程建设;投资560万元,实施天然气输配二期续建和垃圾填埋场工程。加快建设山口二级水电站,并以巴州电网220KV主干电网延伸为契机,积极争取我县早日并入巴州大电网,全面提高城市承载水平。
  (二)加大县城绿化亮化力度。大力实施拆墙透绿、拆房还绿、见缝插绿工程,高质量开展县城绿化、美化、硬化、亮化工作,力争做到有街就有树,有院就有花,有土就有绿。投资1067万元,完成县城主街道绿化和沿街照明设施更新改造。通过大树进城、景观树进小区、草坪改造、道路亮化等措施,大幅度提高中心广场、小区绿量和绿化、亮化档次。同时,在县城重点部位增设一批小品雕塑,不断丰富城市文化内涵,提升城市品位。
  (三)提高县城管理水平。加强城乡建设依法管理和服务,全面清理违规建房及私自交易土地,着力抓好县容路貌整治,解决好乱停乱放、占道经营及集贸市场、城乡结合部等方面的脏乱差问题。尽快组建市政工程管理机构,规范市政工程建设管理工作。理顺城市供热、供水、供气等公用事业管理体制,提高服务质量。不断强化“经营城市”的理念,采取更加灵活的手段和方式,盘活城市有形和无形资产。
  四、加快推进扩大开放,进一步夯实发展基础
  以项目工作为突破口,强化招商引资,积极培植财源,为实现经济社会又好又快发展注入强大的后劲。
  (一)深入实施项目带动,提高项目工作水平。项目是经济工作的生命线。要认真研究中央、自治区加大投资、扩大内需的相关政策,抓住中央明、后年新增4万亿元投资的机遇,不断加大项目引进、扶持、推进力度,通过项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲,力争2009年到位项目资金突破2亿元。突出抓好重大项目。2009年,全县计划安排重大建设项目14个。主要有:1、引水工程项目;2、防沙治沙、国道绿化、农区外围防护林建设项目;3、牧民定居试点县工程项目;4、垃圾填埋场工程项目;5、经济适用房及廉租住房建设项目;6、天然气入户工程项目;7、博物馆建设项目;8、体育场馆建设项目;9、中学校舍改造建设项目;10、数字化电视项目;11、粮油仓储及物流设施建设项目;12、太阳能发电站建设项目;13、楼兰飞机场建设项目;14、乡村通油路、通达道路建设项目。这些项目对全县经济社会快速发展至关重要,必须超前谋划、重点突破。要加快推进项目建设,确保条件具备项目早日开工,在建项目加快进度,竣工项目按期投产,重大项目前期工作取得新的进展。不断创新项目工作思路。编制规划出一批符合国家政策导向、与我县经济发展相适应、打基础、管长远的项目,加强项目储备。认真落实项目工作责任。进一步健全完善项目工作督查考核机制,把项目建设的实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准,重点项目直接由县领导负责主抓,实行项目责任制和“直通车”服务,确保全年固定资产投资目标的顺利实现。
  (二)扩大对外开放,提升招商引资水平。继续狠抓招商引资工作,全力推动全县开放型经济快速发展,确保全年引进县外资金8亿元以上。坚持“招大引强选优”原则,加快政策招商向产业链招商、服务招商、环境招商的转变,充分利用各种平台招商引资,提高招商项目履约率。进一步优化发展环境,相关职能部门要主动靠前服务,敢于打破以往制约招商引资的条条框框,为企业办理相关审批手续提供便利服务。要严厉查处办事拖拉、推诿、梗阻等问题,努力以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的社会环境吸引外来投资者,在全县形成浓厚的招商引资氛围。
  (三)强化增收节支,提高公共财政管理水平。认真落实县域经济发展各项财税政策,促进国有资产参与矿产资源、土地开发等领域,培植壮大主力财源。强化税收征管,提高依法征缴能力,做到应收尽收。加强对非税收入的征收管理,继续完善部门预算,深入推进国库集中支付、政府采购和收支两条线管理,提高财政资金的使用效率和管理水平。优化支出结构,在优先确保工资、机构运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上,继续加大对“三农”、基础设施建设的投入力度,严格控制人员经费、车辆配备、会议费、节庆和接待费等一般性支出。依法加强对专项资金和重点资金的监督、审计和稽查,将有限财力更多用于改善民生。
  五、大力发展第三产业,繁荣活跃县域商贸经济
  将第三产业作为扩大经济总量、增加就业和地方财政收入重要的增长点。认真研究制定切实可行的优惠政策,加强政府扶持政策的导向作用,鼓励和支持非公有制经济加快发展。以315国道的全线贯通及罗—若公路、哈—若铁路、库尔勒—若羌—格尔木铁路开工建设为契机,充分发挥区位优势,大力发展现代物流业,努力打造区域中心城市和商贸物流中心。积极支持楼兰商贸有限责任公司面向罗布泊镇和依吞布拉克镇提供蔬菜、肉食及副食品等后勤保障,鼓励面向库尔勒和南疆、青海地区加快农产品外送,不断提高县城辐射保障能力。加快建设特色果蔬等各类交易批发市场,形成南疆区域农产品及特色果蔬交易中心。加快瓦石峡乡和依吞布拉克小城镇建设,不断完善服务体系,增强聚合力。进一步拓宽服务领域,大力发展休闲健身、医疗保健、家政及老年和残疾人服务等社区服务业。继续实施“万村千乡工程”和“双百市场工程”,加强农村商品流通设施和商业网点建设。大力发展餐饮业,突出我县饮食文化特色,不断提高餐饮业的规模、质量和服务水平。努力改善金融服务环境,力争2009年引入一家商业银行。围绕楼兰文化谋划特色旅游业。以楼兰名县为切入点,进一步加强楼兰、小河等特色历史文化的挖掘、整理、保护与开发利用工作,探索开展阿尔金山特色旅游,打造精品旅游线路,编制完成《若羌县“大楼兰”旅游综合开发策划方案》,促进旅游业发展。
  六、着力关注和改善民生,统筹社会事业发展
  继续深化教育体制改革,建立县乡学校、教师、学籍统一管理、双向流动的机制。不断改善教育教学条件,着力抓好“两基”迎区验国检、双语教学和职业教育,完成县中小学综合教学楼和运动场馆建设,努力办好人民满意的教育。建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗制度,不断扩大新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面,力争实现新型农牧区合作医疗门诊统筹。加快县医院储血点、鼠疫监测点、妇幼保健站、乡镇计生服务站、村(社区)卫生室等项目建设。进一步优化计划生育利益导向机制,全面落实各项奖励扶助政策,力争2010年通过创国优考核验收。加快城乡公共文化服务体系建设。坚持面向基层、面向群众,继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。完成3个乡镇文化站新建工作,完善5个乡镇文化站配套建设。认真做好有线、无线数字电视整体平移前的各项准备工作,全面启动数字电视建设。深入开展直播卫星覆盖工作,重点解决部分农牧区和矿区看电视难的问题。积极组建文物保护局,加强对县境内楼兰古城、米兰遗址、瓦石峡遗址等重点文物区(点)巡查保护。继续申报更名“楼兰县”工作。加强社区阵地建设,力争年内解决社区办公场所。完成县档案馆库建设和二轮《若羌县志》初稿编写,审定出版《中共若羌县简史》。坚持实施积极的就业政策,加大对困难群众的就业援助,认真做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、退伍军人、残疾人的就业再就业和转移就业工作。启动实施事业单位养老保险制度改革,以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点,扩大社会保障覆盖面。加大救灾和城乡特困群众救助力度,扎实做好城市居民和农村最低生活保障工作。继续做好双拥工作,广泛开展军民共建活动,巩固和发展军政军民团结。
  七、维护社会稳定,全面推进和谐社会建设
  牢固树立发展是第一要务,稳定是第一责任的意识,坚定不移地贯彻落实中央关于新疆稳定的各项重大决策部署,依法严厉打击和防范境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。全面贯彻落实党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,维护正常的宗教秩序。始终高举民族大团结的旗帜,促进“三个离不开”思想深入人心,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。积极推动和谐社区、平安建设,健全社会治安防控体系。强化安全生产责任制,加大安全生产监管力度,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强和改进信访工作,继续开展“县委书记大接访”活动,深入推进“网上信访”,畅通群众诉求渠道,积极主动化解人民内部矛盾。加强应急管理工作,健全社会预警体系和应急机制,不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。 

 
  加强政府自身建设

 
  加强政府自身建设,是贯彻落实科学发展观的必然要求。我们一定要牢固树立宗旨意识、责任意识和服务意识,进一步加强自身建设,不断提升政府工作水平,努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
  一是坚持求真务实。围绕县委的总体部署和各族群众加快发展的愿望,继续加强学习,解放思想,转变观念,切实加强政风建设,改进政府管理方式和领导方法。大力倡导重实际、鼓实劲、谋实招、求实效的工作作风,在调查研究、真抓实干、解决实际问题上狠下功夫。切实精减各类会议和文件,减少各种应酬。严格落实目标责任制,强化督促检查,确保各项任务真正落到实处。
  二是坚持勤政为民。进一步增强公仆意识,经常深入基层,了解民意、体察民情、化解民忧,设身处地为老百姓着想,真心实意为老百姓办事。切实解决好全社会关心的热点、难点问题,使广大人民群众从改革和发展中分享到更多实惠,从而充分发挥人民群众的积极性和创造性,调动社会全方面力量,形成加快发展的合力。
  三是坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设和纠风工作责任制,进一步规范各级领导干部的从政行为,重点解决群众反映强烈的突出问题。积极推进源头治理腐败工作,深化行政审批、财政管理和干部人事制度改革,认真清理各种检查评比达标表彰活动,严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度,提高廉政水平。 [Page]
  四是坚持艰苦创业。牢记“两个务必”,大力发扬艰苦奋斗的优良作风,坚决反对拜金主义和享乐主义。按照建设节约型社会的要求和“勤俭办一切事业”的原则,不断降低行政成本,坚决杜绝铺张浪费,以艰苦创业的精神不断为党和人民建立新的业绩。
  各位代表!新的一年,充满新的机遇,面临新的挑战,孕育新的希望。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下,在自治州党委、政府和县委的坚强领导下,牢固树立和落实科学发展观,以更加奋发有为的精神面貌,开拓创新,深化改革,求真务实,扎实工作,促进经济社会又好又快发展,为实现全面建成小康社会、构建和谐社会的目标而努力奋斗!

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