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关于印发若羌县2015-2017年棚户区改造实施方案的通知

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索引号 KJ001-0600-2016-01244 公开责任部门
公开日期 2016-01-21 关键词
公开目录 规划计划 文号 若政办发〔2015〕103号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

祁曼管委会,罗布泊地区管委会,各乡镇人民政府,全县各单位:

《若羌县2015-2017年棚户区改造实施方案》已经若羌第十六届人民政府第21次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实工作。

若羌县人民政府办公室

2015年12月30日

若羌县2015-2017年棚户区改造实施方案

为加快全县棚户区改造工作进程,进一步改善城市环境,优化城市服务功能,着力改善棚户区居民居住生活条件,确保我县社会和谐稳定大局,根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)和自治区住房保障工作会议精神,结合我县工作实际,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以改善棚户区居民住房条件为根本目标,按照依法拆迁,科学规划,分步实施,政府主导,市场运作,因地制宜,区别对待,统筹兼顾,配套建设的要求,健全工作机制,切实做好城市棚户区改造工作,把棚户区改造作为一项民生工程,使城市棚户区居民共享经济社会改革发展成果。

二、棚户区定义和适用范围

(一)本方案所称棚户区,是指在城市规划区内的国有土地上,历史形成的以平房为主、建筑密度大、人均居住面积小、房屋建筑质量差、安全隐患多、市政设施不配套、环境较为恶劣的集中成片居住区域。

(二)本方案所称棚户区改造,是指根据全县社会经济发展计划和城市总体规划,对棚户区进行综合改造的行为。

(三)本方案适用于棚户区改造工程领导小组确定的城市规划区内国有土地上的棚户区改造项目。

三、工作原则

(一)统一规划,配套建设。完善专项规划和控制性详细规划,对计划改造和棚户区规划一经确定,要严格按照规划执行。棚户区改造要与城市功能布局、基础设施建设、环境综合治理相结合,与社会建设和公共服务配磁设施建设相结合,与完善住房保障体系相结合。对道路、燃气、供排水、供热、供电、电信、绿化、照明、有线电视等基础设施要同步建设,满足棚户区居民的基本居住和生活条件。

(二)政府组织、市场运作。县棚户区改造工作领导小组负责统一领导、部署和指导全市棚户区改造工作。棚户区改造工作领导小组及其办公室具体负责棚户区改造项目,并对改造全过程进行指导、管理和监督。棚户区改造工程采取政府自主改造、委托房地产开发企业参与改造等形式。参与棚户区改造项目的房地产开发企业必须具有较高的资质、良好的社会信誉和较强的经济实力。

(三)因地制宜、分类改造。要本着“少花钱、多办事、办好事”的原则,制定好每一个项目的具体改造方案。从实际出发,对于确属棚户区且基础设施需要改造的,依据区域整体开发改造办法实施,对于可以通过完善基础设施地行改造的区域,要重点建设和完善道路、水、电、暖、气、公厕等市政基础设施和社会教育、医疗、文化等配套服务设施,街面要实施必要的开发建设。

四、工作运行机制

为切实加强棚户区改造工作的组织领导,成立若羌县棚户区改造工作领导小组。组成人员如下:

组 长:库来西•玉素甫县委副书记、县长

副组长:王斌县委常委、常务副县长

吾斯曼•吾守县人大常委会副主任

靳廷昆县人民政府副县长

李占举县政协副主席

成 员:何华兵县纪委副书记、监察局局长

朱晓刚县委组织部副部长

宋天伟县法院副院长

田进山县检察院副检察长、纪检组长

朱国强县发改委党支部书记

符高儒县委统战(民宗)党支部书记

陈建军县民政局党支部书记

范红毅县财政局局长

艾买尔江•外力县信访局局长

孙向上县国土资源局局长

黄 涛县住房和城乡建设局局长

何 易县林业局局长

张新江县工商局党组书记、副局长

李耿祺县公安局副局长

古丽娜•肉孜若羌镇镇长

肉孜•尕依提铁干里克镇镇长

凯赛尔•库尔班吾塔木乡乡长

麦麦提•托乎提瓦石峡镇镇长

赵 瑞罗布泊镇镇长

韩世杰依吞布拉克镇党委副书记

领导小组下设办公室,办公室主任由靳廷昆同志兼任,办公室工作人员从各成员单位抽调,具体负责城市棚户区改造各项日常工作。

领导小组主要职责:审定棚户区改造的相关政策、办法和措施,审定棚户区改造的项目规划和资金计划;组织实施棚户区3年改造工作;拟定编制城市棚户区改造项目拆迁安置方案、改造方案、资金计划和年度改造计划;组织棚户区改造项目的拆迁补偿安置和项目前期各项目准备工作;组织实施政府投资棚户区改造项目的建设工作;做好棚户区改造工作信息报送和档案管理等工作;对全县改造项目进行检查、指导和协调。

五、项目报批程序

若羌县住房领导小组办公室负责对我县城镇2015-2017年项目报批和争取国家专项资金的申报工作。

六、棚户区建设用地

在棚户区改造项目中,安置住房用地以划拨方式供应。政府在年度土地供应计划中,应按照一定数量的棚户区改造安置住房建设用地,并简化行政审批流程,提高审批效率。安置住房建设项目应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型、建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。腾出的空地,通过土地“招、拍、挂”方式出让。在出让腾出的空地时,可将政府或委托的房地产开发企业前期投入的资金等设置为挂牌条件,以确保政府和前期已投入资金的房地产开发企业收回投资。

七、拆迁补偿安置

(一)棚户区改造拆迁补偿安置依照国家、自治区有关法律、法规执行。

(二)凡批准的棚户区改造项目,在改造范围内,公安、工商、规划、土地、房产等部门对棚户区改造范围内的户籍管理和相关行政审批等手结实行冻结制度。

(三)棚户区改造依法实行货币补偿和房屋产权调换的拆迁补偿方式;货币补偿以市场评估价为基础,参照同等地段的普通商品房平均价格进行补偿,补偿方式由被拆迁人自愿选择。

(四)棚户区改造项目的实施要通过摸底调查等方式,了解和掌握被拆迁户的意愿,制定合理的拆迁安置补偿方案。同时,进行公示和广泛宣传,对极少数要求过高、影响整体改造进程和大多数被拆迁人意愿、利益的,在认真履行宣传说服、听证、行政裁决、告知等程序的基础上,县人民政府可依法实施强制拆迁。

(五)对支持配合棚户区改造工作,在拆迁公告规定限期内积极搬迁的住户,由县人民政府给予奖励。自愿接受异地安置的居民,在原住房面积的基础上,也可在棚户区改造方案中给予奖励。

(六)为保障棚户区改造项目顺利进行,县棚户区改造工作领导小组办公室要根据年度改造建设计划,提出建设一定规模的拆迁周转房或安置住房具体方案。同时,安排专项资金,回购房地产开发商住宅,用于拆迁周转或安置。

棚户区改造房屋拆迁补偿安置的具体办法另行制定。

八、改造优惠政策

(一)棚户区改造项目行政事业性收费减免政策。对政府投资实施的棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费,免征墙改基金等各种政府性基金,免缴拆迁安置监管资金,适当减免经营性收费。由委托房地产开发企业自主投资实施的棚户区改造安置住房建设项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费,免征墙改基金等各种政府性基金,适当减免经营性收费。

(二)市政基础设施配套建设优惠政策。政府负责棚户区改造项目小区外的市政基础设施配套建设。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持。新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路、照明等市政公用设施,由政府统一规划,组织协调相关单位出资配套建设。

(三)棚户区改造项目土地出让金实行“先征收、后列支”的优惠政策,专款用于棚户区改造项目中市政基础设施和公共服务设施建设的补贴。

(四)棚户区改造项目税收减免政策按国家和自治区的相关政策执行。

九、安置住房建设管理

(一)棚户区安置住房建设必须严格履行法定建设程序和技术标准规范,确保工程质量和施工安全。

(二)棚户区安置住房建设以中小户型为主,建筑面积原则上为60至90平方米。要优化新建安置住房的规划设计,保证较小户型的基本使用功能,满足基本居住需求。

(三)公共服务用房要与安置住房建设同步规划设计、同步施工建设、同步交付使用。

(四)安置住房小区建成后,由建设单位负责前期物业管理。同时按时辖区行政区划,统一纳入所辖社区管理。并指导小区居民成立业主委员会,公开选聘实力强、信誉好的物业服务公司进行物业服务管理。

十、改造资金来源

(一)棚户区项目改造专项资金主要来源:中央、自治区的棚户区改造专项补助资金;县财政安排的城市棚户区改造专项资金;政府统贷统还资金;企业投入棚户区改造的专项资金;棚户区居民个人出资资金;其他资金。

(二)棚户区项目改造专项资金由市棚户区改造工作领导小组在年度改造计划中予以确定。

(三)棚户区项目改造专项资金按照“方便快捷、专款专用、保障力”的原则进行拨付。

棚户区改造专项资金的具体管理办法另行制定。

十一、竣工验收

(一)棚户区改造安置住房建设项目竣工验收的主要内容包括:回迁安置方案,拆迁和安置的面积、户数、套数,拆迁和安置住房面积,特困户安置情况,市政基础设施,公共服务设施,前期物业服务管理和社区管理等。

(二)棚户区改造安置住房建设项目竣工验收,应在分户验收和综合验收的基础上进行。

(三)各区棚户区改造工作领导小组在自行组织初验通过的基础上,向县棚户区改造工作领导小组办公室申请验收。

十二、宣传动员

(一)认真做好政策宣传、咨询解释工作。统一印制宣传提纲,内容包括改造方案、拆迁补偿安置办法、优惠政策等。

(二)通过走访入户等形式,把棚户区改造的意义、政策和要求,向各族居民群众讲清楚,做到宣传到位、教育到位。

十三、监督检查和工作要求

(一)若羌县棚户区改造项目列入县综合目标管理考核,县政府及相关部门签订棚户区改造责任状,实行“以奖代补”的工作激励机制,对完成和超额完成的予以奖励,对未完成任务的给予严肃处理。

(二)各级监察、审计、财政、建设等部门和县棚户区改造工作领导小组办公室,要加强对棚户区改造项目进度和资金使用情况的监督检查。

(三)棚户区改造管理工作人员要认真履行职责,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,收纪检监察机关依照有关规定严肃处理,情节严重、触犯法律的,依法追究其法律责任。

(四)在实施棚户区改造过程中,违反规划、建设、土地等法律法规的,由有关部门依法予以查处。行政执法部门要加强对棚户区改造项目范围内的执法检查和监控,防止借机乱搭乱建,一经发现,坚决依法拆除。

(五)本实施方案自发布之日起施行,原实施方案废止。

若羌县人民政府办公室

2015年12月30日印

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