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2004年政府工作报告

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索引号 KJ001-1400-2005-000001 公开责任部门
公开日期 2020-11-27 12:40:13 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
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内容概述

 政 府 工 作 报 告
 
 ——2005年1月5日在若羌县第十四届人民代表大会
 第三次会议上
 
 县长  牙生·阿不都热依木
 


各位代表:
   现在,我代表若羌县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
   2004年工作回顾
 
   2004年,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大依法监督和政协参政议政下,县人民政府团结带领全县各族人民,以党的十六届三中、四中全会精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,坚持把发展作为富民强县的第一要务,以经济建设为中心,抢抓机遇,锐意进取,真抓实干,加快推进“两大战略”、“三大开发”向纵深发展,全面完成了年初确定的各项目标任务。2004年预计全县完成国民生产总值3.1亿元(现价,下同),同比增长10.5%。第一产业完成1.02亿元,同比增长9%;第二产业完成9234万元,同比增长8.9%;第三产业完成1.16亿元,同比增长13%。
   ——农村经济全面发展,农民增收成效显著。认真贯彻落实中央和自治区两个一号文件精神,坚持以市场为导向,以农民增收为目的,深化农村经济结构调整,加快发展特色林果业、特色畜牧业和二三产业,实现了农村经济全面发展、农牧民收入快速增长。全年农牧民人均纯收入达到3720.16元,较上年增加580.29元,突破了年初预计人均增收500元的目标。
   全县新植红枣1万亩(155万株),整形修剪2.5万亩(270万株),嫁接改造56万余株,筹措资金62.77万元,购买油渣等有机肥1032吨,以50%价格让利于民,对3.3万亩(372万株)红枣进行了普遍施肥,红枣生长量明显好于往年,产量达1665吨,仅此一项农民人均收入达1094元。去年11月7日,我县“楼兰红枣”以其优异独特的品质,被中国优质农产品服务协会、中国园艺学会干果分会评为“中国红枣优质产品一等奖”。积极扶持新疆楼兰红枣农副产品综合开发有限责任公司,发展壮大骨干龙头企业,目前,年加工能力4000吨的红枣加工厂房已竣工投产,为建设中国最优干食红枣基地奠定了坚实的基础。
   认真贯彻落实国家关于促进粮食生产的各项政策措施,全县粮食总播面积1.76万亩,平均单产398.9公斤,兑付粮食直补资金46.9万元。种植棉花2.18万亩,平均单产136.5公斤。加大对畜牧业的投入,全县各类牲畜年末存栏12.73万头(只),同比增长6%;出栏牲畜5.55万头(只),出栏率46%;商品畜3.85万头(只),商品率32.05%;牲畜防疫密度达到95%。
   农村基础设施和农业生产条件不断改善。投入400余万元开展农田水利基本建设,平整土地8000亩,改善灌溉面积4000亩,新增高标准节水灌溉面积850亩,新修防渗渠道13.3公里,新建渠系配套建筑物273座,新打机电井27眼。深化农村税费改革,加大对农牧民负担的监督管理,税费改革后农牧民人均减负75.43元。积极围绕城市及道路交通等重点项目建设,促进农村富余劳动力转移,拓宽增收渠道,全县农牧民人均劳务收入达到151.5元,较上年增收93.37元。
   加快小城镇建设步伐,完成了全县城镇住房普查和罗布泊镇、瓦石峡乡新建村、铁干里克乡牧业村规划及基础设施建设的编制工作,依吞布拉克镇的总体规划已进入评审阶段。投资120万元完成了35户、2800平方米的抗震安居住宅建设。紧紧抓住国家、自治区、自治州对乡村道路建设给予政策、资金倾斜的有利时机,投资954万元,完成了56.23公里乡村道路路基工作,其中43.82公里已竣工投入使用,剩余部分将在今年春季开始铺油,在农区基本实现了村村通油路的目标。
   ——工业经济运行平稳,企业改制力度加大。预计全年实现工业总产值8738万元(现价),同比增长95.2%,实现工业增加值3900万元,同比增长1.4倍。主要工业产品中,累计生产硫酸钾35700吨,销售硫酸钾34243吨;生产石棉15000吨,同比增长20%;生产石棉制品85吨,同比增长1.2%;自来水供应量68万立方米;完成发电量830万千瓦时,同比增长12.4%。企业改革稳步推进,完成了县供排水公司的股份制改造;以出售采矿权和资产的方式对县玉石矿的采矿权进行了公开拍卖;县电力公司托管力度加大,目前,正在对资产进行分割,企业运行进一步规范;县棉麻公司、热力公司、物业公司、液化气公司等企业的改制工作正稳步进行。矿产资源勘探开发步伐加快,4万吨硫酸钾扩建项目已建成投产;境内石油勘探取得了实质性进展,目前,东方物理勘探公司2222队正在我县进行勘探作业,宁夏兰星石油销售公司也与我县签订了合作开发意向。去年,在我县实施的地质勘查项目有21个,投入资金1780.76万元,吉林地调院等多家区内外地勘单位已进驻我县进行地质勘查,开发前景良好的库木库里铜矿和白干湖钨锡矿正在加快前期勘探工作。
   ——固定资产投资稳步增长,城市基础设施不断完善。预计2004年完成固定资产投资1.3亿元,争取各类专项资金2039.3万元,实际开工项目51项,完工31项。城市基础设施建设重点项目5号供热站、人才劳动力市场综合楼、环保局综合楼、人武部生产连大楼、青少年活动中心、党校综合楼等一批工程相继竣工交付使用,新苑市场、楼兰风情园、活畜交易市场、牲畜定点屠宰场等一批民间投资项目先后建成并营业,红枣大厦、阿尔金商厦的主体工程已完工。以315国道全线改造为契机,积极争取315国道南线改道方案,增加投资4600万元新修了16.5公里的第二条过境公路,并争取到交通厅全额出资,修建四条总长6.98公里的县城与国道连接线道路,目前已完成施工设计和部分拆迁。不断完善城市供排水、供热、园林喷灌及城市亮化等基础设施,城市中心绿地基础工程基本完工,新增公共绿地面积5.75公顷,人均公共绿地面积达到9.77平方米,建城区绿地率达到34.5%,创建自治区生态园林县城和卫生红旗县城工作取得初步成效。
   ——财政金融运行平稳,商贸流通明显增长。努力克服各种减税因素影响,狠抓财源建设,全县财政收入完成1775万元,同比增长0.4%;财政支出完成8601万元,同比增长8%。金融机构改革稳步推进,防范风险和监管能力得到加强,全县各类存款和贷款余额较上年均有所增长。第三产业快速发展,传统服务业结构不断优化,消费品市场稳步回升,全县预计完成社会消费品零售总额6699.6万元,同比增长35.2%。加大对非公有制经济的扶持力度,全县个体工商户达到981户,同比增长5.1%,从业人数1514人,同比增长7.5%。
   ——群众生产生活中的热点难点问题得到较好解决。全面落实促进就业再就业的政策措施,全年共有582人实现就业再就业,完成目标任务的105%。建立了下岗失业人员贷款担保中心,启动失业人员小额信贷政策,共为10名下岗失业人员发放小额贷款10万元。“两个确保”继续巩固,全年征收养老保险费232.4万元,征收失业保险费91万元,征缴基本医疗保险基金279万元,养老金、失业金发放率均达到100%。全县累计有8100人次享受低保,发放低保金72.7万元,低保覆盖率达100%。工伤、生育保险全面启动,参加工伤保险328人,生育保险2102人。积极做好农牧区新型合作医疗保险试点工作,全县共有11596人(其中:贫困户477户、1454人)参加合作医疗,参保率达96.4%,农牧民看病难的问题得到有效缓解。加大劳动保障执法监察力度,认真开展清理拖欠工程款和农民工工资工作,切实保护了农民工的合法权益。
   ——科教兴县和可持续发展战略继续推进,社会各项事业全面进步。加快推进“科教兴县”战略,结合“素质工程”和“科技之冬”等活动,大力开展以红枣种植、管理为主的科技培训,科技进步对经济增长的贡献份额不断提高,去年11月我县被自治区科技兴新领导小组正式授予“自治区科技兴新先进县”称号。建立和完善了农村义务教育管理体制,教育基础设施建设得到加强,全县适龄儿童小学入学率达到99.59%,适龄少年初中入学率达到91.16%,“两基”成果得到进一步巩固和提高。高度重视重大传染病和地方病的监测、预防、控制,爱国卫生工作得到加强,城乡医疗卫生水平不断提高。加大对荒漠无人区文物古迹保护管理,大力开展群众性的文化体育活动,广播电视和通讯事业迅猛发展,全县广播、电视覆盖率分别达97.6%和99.4%,固定电话入网用户达9136户,小灵通已于去年9月在全县顺利开通,入网用户达506户。认真落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,全县计划生育率达到100%,人口自然增长率8.79‰。加快实施退耕还林和“三北”四期防护林工程,全县生态林建设面积达7.47万亩,去年8月,我县被自治区授予“自治区林业工作先进县”荣誉称号。援若工作成效显著,各族援若干部认真学习,扎实工作,忠实履行援若使命,推动了我县经济和社会各项事业发展。一年来,审计、统计、档案、气象、质量技术监督、民族宗教、民族语言文字、外事侨务、老龄、保密、残疾人事业以及其它各项工作都取得了新的成绩。
   ——促进“三个文明”协调发展,全力维护社会稳定。进一步加强精神文明建设,创建自治区精神文明先进县已通过自治区验收。深入开展拥军优属、军民共建活动,认真落实安置政策。高度重视和大力开展社区建设,依法顺利完成了第六届村民委员会的换届工作。坚决贯彻执行中央、自治区、自治州关于维护稳定工作的重大决策和部署,依法加强对宗教事务的管理,始终保持对“三股势力”的严打高压态势。深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动,“三个离不开”的思想深入人心。全面开展“四五”普法工作,基层法律服务体系不断健全。进一步加大和落实信访工作责任制,认真处理人民内部矛盾和各种社会热点、难点问题。严格落实安全生产目标责任制,安全生产形势总体上保持平稳。
 加强政府法制、勤政廉政建设和纠正部门行业不正之风工作,认真贯彻落实《行政许可法》,加大了行政审批制度改革,积极推进依法行政。自觉接受人大的监督,密切与政协、工商联和各人民团体的联系。深入开展党风廉政建设和行风评议活动,积极创新发展环境,开办了“若羌县求真务实创新发展环境访谈录”专题栏目,政府机关作风明显好转,党群干群关系进一步密切。
   各位代表!刚刚过去的一年,我们遇到的困难比预想的大,取得的成绩却比预想的好。这些成绩的取得,得益于我们坚决贯彻中央、自治区、自治州的一系列方针、政策;得益于县委的正确领导和县人大、政协的监督、帮助以及全社会的大力支持;得益于政府班子团结协作,求真务实,真抓实干,清正廉洁,始终坚持把发展作为第一要务,用发展的办法解决前进中的困难和问题,全面推进“两大战略”、“三大开发”;更得益于全县各族人民的团结奋斗。在此,我代表若羌县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子,向工商联、各人民团体和各界人士,向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警,向各驻县单位广大干部职工,向鼎力支持我县经济建设的各位代表、委员表示崇高的敬意和衷心的感谢!

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   回顾一年来的工作,我们也有一些深刻体会:一是必须正确处理经济和社会发展,以及经济发展同人口、资源、环境的关系,积极化解经济社会生活中的深层次矛盾,促进经济社会协调和可持续发展。二是必须坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重,紧紧围绕增加农民收入这个核心,加快以红枣产业为主的农业和农村经济结构调整,不断巩固农业的基础地位,使农民从改革、调整中得到更多的实惠。三是必须抓好县域经济中的薄弱环节,县域经济活力不足、地方财政困难是当前我县经济和社会发展中的一个突出问题,必须统筹城乡发展,不断壮大县域经济实力。四是必须锲而不舍地抓好环境建设,加快构建规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质周到的服务环境,切实为各类市场主体提供良好的创业发展环境。
   在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,随着国家有关政策向西部倾斜和自治州援若战略的深入实施,在政策、项目、资金等方面给予我们的支持起到了很大的作用,但困绕我县经济发展的一些深层次问题,依然没有得到根本性的解决,当前经济社会发展仍面临着一些突出的困难。一是地方经济总量小,财源结构单一,财政形势依然严峻;二是生态环境脆弱,农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力不强;三是工业企业少,经济效益不高,竞争力不强,城镇就业特别是大中专毕业生就业矛盾突出;四是城市基础设施建设资金投入不足,城市综合服务功能不完善,承载周边资源开发的能力较弱;五是水资源缺乏,电力不足的矛盾依然没有得到根本解决。六是专业技术人才缺乏,科技创新能力不强。对这些问题,我们要立足当前,着眼长远,坚持用改革和发展的办法,采取有力措施,努力加以解决。
 
   2005年奋斗目标及工作部署
 
   各位代表,2005年是我县实施“十五”计划的最后一年,也是制定“十一五”规划,继续抓住机遇,深化改革,加快发展的关键一年。继续保持经济社会良好发展势头,对于实现我县经济持续快速健康协调发展,全面建成小康社会,实现富民强县目标具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届四中全会、自治区党委六届八次和自治州党委七届六次全委(扩大)会议精神,按照县委七届五次全委(扩大)会议的安排部署,继续坚持“强化绿洲生态,狠抓水电交通,开发矿业旅游,融合发展富民强县”的总体思路,以“发展经济,致富百姓”为己任,强化执政能力建设,牢固树立和落实科学发展观,统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、“三个文明”协调发展,坚定不移地走好生态立县、农业稳县、矿业强县、科教兴县和融合发展的路子,全力推进“两大战略”、“三大开发”,加快全面建设小康社会的步伐。
   2005年我县经济和社会发展的主要预期目标是:国民生产总值增长11%,其中:一产增长10%,二产增长10.9%,三产增长13.7%;完成固定资产投资1.5亿元;财政收入增长15%,达到1955万元;农牧民人均增收力争突破600元;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。
   根据今年政府工作的总体要求和预期目标,我们要重点抓好以下几个方面的工作:
   一、突出重点,狠抓落实,努力实现全县经济和社会的持续、快速、协调发展
   (一)坚持农业稳县,促进农民增收、农业增效和农村经济快速发展。
 继续坚持“狠抓红枣林果,发展农区畜牧,提高粮棉品质,辅以瓜果蔬菜”的农业发展思路,按照“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化”的要求和“市场定位、效益优先”的原则,以红枣产业为龙头,以特种畜养殖为重点,加快推进农业和农村经济结构的战略性调整,优化产业布局和品种结构,不断加强农业科技推广工作,提高农产品的产量和质量,打造好我县的“特色牌、资源牌和无公害牌”,促进农业增效、农民增收,全力推动农村经济的快速发展。
   ——努力把以红枣为主的林果业培育成农民增收和壮大农村经济的重要支柱产业。按照农业“四化”的要求,全面开展林果业科技培训,推广优质、高产、高效技术,进一步提高林果业科技含量、管理水平、质量和效益。高度重视林果产品的加工转化和市场开拓,千方百计地引进和扶持一批龙头企业,把林果业培育成促进农民增收和壮大农村经济的支柱产业。
   一是继续扩大红枣种植规模,加快退耕还林步伐。把巩固现有成果,扩大种植规模和加强红枣全程管理作为我县今年农业和农村经济发展的中心任务,力争再完成1万亩(100万株)优质红枣的定植任务。各乡镇和涉农部门要认真总结以往好的经验和做法,早动手、早安排,采取有力措施,抓好今年红枣种植地块、苗木、资金的落实,确保全面完成红枣定植任务。要结合国家退耕还林补助由发放粮食改为直接发放现金的政策调整,加大对退耕还林政策的宣传力度,消除农民心中疑虑,使农民群众能严格按照退耕还林的模式要求开展红枣种植,实现全县新增退耕还林2万亩的任务。各乡镇、各有关部门要严格检查退耕还林工程的实施情况,坚决防止毁林反弹现象发生,切实维护好、发展好这一富民工程。力争2007年在全县形成10万亩优质红枣丰产基地,把我县建设成为名副其实的中国最优干食红枣基地。
   二是强化管理,努力实现红枣产业标准化生产。去年,县委、县人民政府结合实际,提出全县红枣发展从种植为主全面转入以修剪、嫁接、施肥、病虫害防治为重点的管理阶段,加大对红枣生长的全过程管理,全县红枣生长量较往年有了明显的提高。实践证明,加强对红枣的管理,就是提高红枣的经济效益,就是维护广大群众的根本利益。对此,各乡镇、各涉农部门一定要树立强烈的管理和为农服务、为民解忧意识,引导农民改变以往重种植、轻管理的观念,继续按照农业“四化”要求,普及矮化密植栽培模式,始终坚持以优质灰枣为主,冬枣、金丝小枣和赞皇大枣为辅的优选品种结构,对劣质品种进行全面嫁接改造,今年力争改造100万株,不断提升“楼兰红枣”的品质。大力推广有机无公害农产品技术规程,继续深化“红枣金娃娃,全靠肥当家”的科学施肥观,积极发展绿色、有机枣果生产。同时不断健全红枣病虫害预警监测系统,县红枣科技服务中心要结合我县气候和红枣生长特点,组织人员研究群众易于掌握的红枣病虫害防治技术,提高农民群众病虫害防治本领。进一步完善各项政策措施,不断形成既有激励又有处罚的有效机制,努力造就一支技术过硬、责任心强的红枣技术服务队伍。积极争取上级支持,加快315国道依吞布拉克镇动植物检疫检查站建设,促进以红枣为主的林果业健康发展。
   三是积极开拓市场,努力提高我县红枣产品的市场占有份额和竞争力。从今年起,我县大量的枣树将进入盛果期,形成一定的产量规模,因此我们必须树立强烈的市场意识,坚持以“楼兰红枣”品牌战略为主体,以“绿色”食品为载体,建立严格的“楼兰红枣”分级检测体系,开展枣果质量检测,实行枣果市场准入制,以优质优价占领市场,增强开拓红枣销售市场的能力。坚持走“公司+农户”的集约化经营路子,实现产销一条龙服务,促进农企互惠互利、共同发展。积极引入市场竞争机制,采取“走出去、引进来”的办法,支持有一定实力的区内外企业从事红枣的加工、营销及品牌创建,培育红枣产业龙头企业,延伸产业链。同时,在积极支持龙头企业发展的基础上,要充分发挥红枣专业大户、专业协会的作用,建立红枣销售专业合作组织,由专业合作组织联结分散的农户,带领农民联结龙头企业或直接参与市场销售,培育农民的市场竞争意识,畅通红枣销售渠道。
   ——因地制宜,加快发展特种畜养殖。要紧紧抓住自治区、自治州鼓励支持畜牧业发展的有利时机,积极调整和优化畜牧业结构,把改善畜种畜群结构作为提高畜牧业整体效益的重要措施来抓,重点突出发展肉驴、马鹿、牦牛等特种畜养殖,县畜牧部门要继续积极引导养殖大户做好马鹿引进和养殖,力争完成千头马鹿养殖任务。进一步调整畜群结构,加快品种改良,大力推广普及“母幼同补、百日出栏”、冷配等先进技术,鼓励农户进行暖圈、配套沤粪池、沼气池建设,广泛推广“三贮一化”和配方饲料技术,不断提升畜牧业的经济效益。同时积极鼓励发展以牛、羊为主的家庭养殖业,拓宽农牧民增收渠道。切实加强动物疫病防治工作,完善预防措施,确保畜牧业生产安全。加大对畜牧业贴息贷款的监督管理,确保贷款的如期归还,避免由此带来的风险。此外,今年是全县牲畜折价归户款延期的最后一年,各乡镇、畜牧部门要切实加强领导,严格按照规定时限和要求,将折价归户款上交到指定专户,任何单位和个人均不得截留、挪用,确保每一笔资金都用在畜牧业发展上。
   ——积极调整种植结构,提高经济作物效益。要高度重视粮食安全,抓住自治区、自治州实行粮食直补的政策机遇,充分调动农民种粮的积极性,引导农民适当扩大春播枣粮间作面积,继续选用新春6号等优良品种,使小麦总播面积稳定在1万亩以上,确保完成自治州下达的粮食生产任务,保持县域内粮食供需平衡。棉花生产要正确认识和分析市场行情,不能盲目扩大种植规模和增加次宜棉田,要广泛推广中棉41号和冀棉851等经过试验、本地适栽的优良品种,争取今年棉花亩均单产提高5公斤以上。农资和种子事关农民全年生产和增收目标的实现,也是群众反映最多的问题,农资部门要提前安排,做好地膜、农药、化肥的调配,确保今春农业生产需要。种子管理、工商等部门要加大执法力度,堵塞假种子、假化肥、假农药的流通渠道,坚决杜绝“坑农、害农”现象的发生,努力维护农民的切身利益。要稳定和扩大以“三海”牌甜瓜为主的特色瓜果和蔬菜种植面积,积极引导农民自主发展其它特色种植,在改良品种、提高品质和商品率上狠下功夫,努力拓宽增收渠道。
   ——加大对农业的投入,夯实农业发展基础。继续抓住政策机遇,调整财政支出结构,切实保证农业投入的各项政策措施落实到位,加快农业和农村基础设施建设。一是大力开展农田水利基本建设。目前,我县每十年一个轮回的枯水期已经到来,当前仅仅依靠地表水灌溉现有农田难以保障农业用水,对此,各乡镇要认真贯彻执行《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》,把高标准渠道防渗、灌排渠系及建筑配套、高新节水、平整土地作为节水的重点,力争完成新修和改造防渗渠道60公里,建成高标准节水农田0.3万亩,平整土地2万亩。同时加快地下水资源开发,推进现代节水灌溉技术和种植业结构调整,大力推广工程性节水措施,加快灌溉定额试点县建设步伐,增强全社会节水意识。气象部门要千方百计的抓住有利时机实施人工影响天气作业,增加水资源。二是进一步加快乡村道路建设步伐。要紧紧把握目前乡村道路建设机遇,认真向广大农牧民群众做好政策宣传和引导工作,按照“一事一议”的办法,积极动员农牧民投工投劳,对能修建的农区乡村道路争取今年全部修建,牧区力争完成祁曼塔格乡和铁木里克乡190公里的通达道路建设。三是全力抓好农田林网化建设。各乡镇、各有关部门要大力开展农田四旁植树和农田防护林网建设,全面完成280亩的春季造林任务。同时要认真贯彻落实《若羌县生态型水土开发实施办法》,严格按照要求,积极主动地做好水土开发项目配套生态林建设的指导、服务和管理工作。四是认真抓好农村抗震安居工程建设,以农户自筹为主,政府扶持为辅,通过“农民自筹一点、政府补一点、银行贷一点”和以奖代补的方式,全面完成今年的农村居民抗震安居工程建设任务。[Page]
   ——不断深化农村改革,增强农业农村经济发展活力。继续稳定和完善家庭承包经营,引导农村土地自愿、依法、有偿流转,发展适度规模经营。要切实保障农民权益,认真落实基本农田保护制度,控制征地规模,完善征地程序。要进一步深化农村税费改革,落实“两个取消”,推进“三项改革”,并不断完善配套改革措施。严格执行政策,农村“两工”的使用必须从严把握,主要用于农村基础条件改善和农村公益事业建设上。要进一步理顺农村水利管理体制,加强水费征收、管理和使用。改革农村财务管理办法,健全农村财务监督机制,认真清退行政事业单位和财政供养人员占用农村土地行为,切实保证群众利益不受侵害。同时,各乡镇要鼓励农牧民积极参与道路改造、农田水利、以工代赈等项目建设,水利、交通等部门要积极创造条件,不断拓宽农村劳动力转移的渠道,力争使农民通过劳动力转移人均收入达100元以上。
   (二)坚持生态立县,加快实施塔东重镇建设战略,推进城镇化进程
   ——加大园林绿化建设,积极创建生态园林县城。继续深入开展创建自治区园林县城工作,严格按照创建标准进行对照整改,针对我县绿化面积总量不足、绿化指标偏低等一些薄弱环节,在巩固好现有绿化成果的同时,充分利用一切空间,建绿、造绿、添绿,扩大绿化面积。新建居住小区和老区整治要留足绿化用地,做到开发整治一片,绿化美化一片。要继续深入开展“花园式单位”和“绿化合格单位”创建活动,力争建城区绿地率达到37.5%。各有关部门要科学规划,精心组织,特别要抓好县城中心绿地建设,实现乔灌花草的合理搭配,提高县城绿化总体水平。同时,县绿委会要按照新颁布的《新疆维吾尔自治区公民义务植树条例》的规定,有计划、有步骤地组织全县城镇居民依法参加义务植树,加强城镇绿化的管理与养护,努力在全县营造全民爱绿、护绿、植绿的良好社会氛围,为创建自治区生态园林县城复验做好准备。
   ——以塔东重镇建设为重点,推进城市现代化进程。要以城市总体规划为基础,完成城市近期规划的编制并严格实施,进一步完善城市发展各类专业规划,力争城市各类规划编制率达到45%以上,为城市建设和发展提供科学依据。进一步深化经营城市理念,积极采取市场化手段经营城市,最大限度地盘活城市存量资产。广泛吸纳社会资金,对公益事业企业进行拍卖或有偿转让经营权,进行资产运营,努力为城市建设开辟新的融资渠道。强化城市管理,加大城市环境卫生综合治理力度,加快给(排)水工程、城市污水和垃圾无害化处理设施等建设,净化、亮化、美化县城,提升城市形象。进一步规范房产、物业管理服务,促进我县已购公有住房和经济适用房早日上市交易。加快小城镇基础设施建设,认真搞好乡、镇、村规划,并积极上报争取资金支持。积极争取农电网三期改造项目和燃气电站建设,以及有意来若羌参与电力资源开发有关项目的协调与前期工作,力争早日实施,缓解我县电力资源缺乏的现状。
   ——紧紧抓住国道和省道建设的机遇,加快我县公路网络建设。结合315国道改造的有利时机,加快县境内315国道第二条过境公路及与县城四条连接道路的建设进度,为塔东重镇建设打好道路交通基础。各乡镇、各有关部门要高度重视,密切配合,抓紧做好征地拆迁等工作,确保该工程的顺利实施。要积极采取招标、拍卖和挂牌出让等形式,开发315过境沿线,发展路边经济。加快完成依吞布拉克镇的整体搬迁和镇区道路等基础设施建设。积极争取省道罗布泊—若羌道路尽早开工建设,为我县发展创造良好的交通环境和投资环境。
   (三)坚持矿业强县,加快钾盐、油气等矿产资源和特色旅游资源的勘探开发步伐
   ——认真做好资源开发的服务工作。去年11月,国家开发投资公司与自治区签订协议,对钾盐公司进行增资扩股,将投资80亿元开发罗布泊地区钾盐,最终建成年产300万吨规模,其中:2005年计划投资6个亿建成40万吨生产线,我们要紧跟开发步伐,加强与罗布泊钾盐公司的沟通和联系,争取罗布泊钾盐公司参与和支持罗布泊镇基础设施建设,建立健全各项服务设施,全力以赴为企业创造良好的投资发展环境。同时,各有关部门要全力配合,加强与东方物理勘探公司2222队的协作与联系,做好各项后勤保障和服务,促进我县境内石油天然气勘探开发工作顺利进行。要积极支持宁夏兰星石油销售公司在不破坏整装油气资源的前提下,对我县近郊浅油层进行勘探开发。
   ——加快优势矿产、旅游资源的开发。2004年国家、自治区在矿产资源补偿费和其他专项资金项目等方面,把我县作为重点之一,对县境内条石山铜矿、白干湖钨锡矿、阿尔金山东段铅锌铜多金属矿等矿产资源进行了普查。我们要借助矿产资源勘探取得重大突破的有利时机,加强与地勘队伍的联系,尽快摸清资源家底,做到心中有数,为争取上级的资金和项目支持以及下一步的开发做好准备。同时,要继续规范矿业权市场管理秩序,加强对矿产资源开发管理,做到规划有序,开发统一,坚决杜绝低水平、破坏性开发,不断提高矿业开发和管理水平。
   要认真做好旅游资源开发的各项工作,去年10月29日,巴州与北京中坤投资集团签订了旅游合作开发框架协议,我们要加强与中坤投资集团和新旅股份的联系与合作,积极参与巴州旅游的大联合,认真开展我县境内旅游景点开发的前期工作,要进一步建立健全适合旅游发展的运行机制,加强对旅游资源、自然保护区、文物资源的一体化管理,高水平、高起点,做大做强一批精品项目,决不能以低层次盲目开发、破坏资源、牺牲环境为代价搞旅游开发。此外,要结合我县实际,大力开展红枣生态园旅游、“农家乐旅游”等项目,不断挖掘旅游资源潜力。
   (四)进一步深化体制改革,大力发展非公有制经济
   ——继续深化国有企业改革。积极推进企业股份制改造,促进股权多元化,优化内部结构。今年要力争完成液化气公司、热力公司、棉麻公司等企业的改制,提高整体经济效益,增强市场竞争力。要结合我县实际,抓紧建立国有资产监管体系,依法加强对国有资产的管理。要积极创造条件,营造良好的创业环境,扶持一批优势明显、特色鲜明的企业发展。
   ——坚定不移地巩固和发展非公有制经济。鼓励、支持和引导非公有制经济从事城市建设、红枣产业、特色农业、养殖业、矿业旅游等资源的综合开发,积极支持大中专毕业生和失业人员自谋职业。进一步改善非公有制经济发展的政策环境,保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面与其他所有制企业享受同等待遇,依法保护各类投资经营者的合法权益。
   ——创新思维方式,加快招商引资步伐。我县经济属于投资拉动型,要保持经济的持续快速发展,就必须加大投资,虽然我县境内资金有限,但是利用和引进外来资金的空间很大,在今后的招商引资工作中,我们要切实做好以下几项工作。一是加强研究,突出重点,加大登门招商力度,按照我们的招商意图和思路实现招商,吸引更多的商家在我县投资落户。二是转变职能,做好服务,在项目建设和企业生产过程中,积极做好各项协调和服务工作,在政策等诸多方面予以支持,促使企业尽快做大做强。三是加强投资环境建设,创新发展环境,进一步加大基础设施建设力度,在设施配套、完善功能上下功夫,为投资商提供良好的人居和创业环境。
   ——坚持不懈地抓好安全生产,整顿和规范市场经济秩序。坚持“安全第一,预防为主”的方针,严格落实安全生产责任制。加大执法监督检查力度,继续深化安全生产专项整治,突出抓好对重点行业、重点地区和重点企业安全事故隐患的整改和监控,坚决遏制各类安全生产事故的发生。继续做好整顿和规范市场经济秩序工作,严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动。积极推进企业信用体系建设,加强执法和社会监督,为企业生产经营提供良好环境。
   (五)抓好财税金融工作,加大项目争取力度
   ——积极做好财税金融工作。财税部门要按照确定的目标任务,认真组织财政收入,强化税收征管,切实做到应征尽征,应收尽收,确保财政收入稳定增长。要严格执行税法,坚决杜绝和制止越权减免税收行为。要加强对非税收入的征管,坚决防止跑、冒、滴、漏。要进一步优化支出结构,在优先确保工资、国家政权、社会保障等重点支出的基础上,统筹兼顾,进一步加大对农业、公共卫生、科技、文化、扶贫开发等方面的支持力度。要进一步深化财政体制改革,认真执行自治区人民政府《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》,不断规范财政转移支付制度,充分调动各乡镇、各单位和各部门增收节支的积极性,逐步缓解县乡财政困难问题。严格推行部门预算,认真落实国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理,提高财政资金的使用效率和水平。要加强财政和审计监督职能,严肃财经纪律,规范财经秩序。认真搞好第一次全国经济普查工作,努力摸清全县经济家底,为科学编制“十一五”规划提供科学依据。金融部门要围绕结构调整、特色经济发展、基础设施建设等重点方面,不断加强财税及相关政策研究,积极争取上级财税政策和资金,支持地方经济发展。
   ——加大项目的争取和建设力度。继续抓住自治州援若的有利时机,紧紧围绕国家的投资方向和政策,加大项目编报、争取和跑办力度,尽可能多争取一些项目立项和国债投资,以缓解我县基础设施建设资金不足的压力。当前重点要抓好以水利、交通、电力、生态环境、城市基础设施、矿产资源普查等项目的前期工作。2005年全县重点建设项目主要有:1、若羌县红枣产业化基地建设项目;2、若羌县红枣深加工建设项目;3、若羌县气调保鲜库建设项目;4、巴州一运司若羌车队搬迁项目;5、若羌县地税局住宅楼建设项目;6、若羌县依吞布拉克镇整体搬迁建设项目;7、若羌县城市道路改扩建项目;8、若羌县医院门诊楼建设项目;9、若羌县疾病控制中心建设项目;10、铁木里克乡、祁曼塔格乡通达道路建设项目;11、水土保持生态修复国家试点县项目;12、日协基金干渠防渗项目。
   各有关单位要在抓好重点建设项目的同时,认真落实项目前期工作目标责任制,做好项目储备,切实做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”,为固定资产投资连续增长奠定基础,努力改善基础设施条件和经济结构。结合国家产业政策调整,要积极与中西部经济研究院加强协调配合,抓紧做好“十一五”重点领域专项规划编制工作,共同搭建我县经济发展战略平台。[Page]  
   (六)坚持以人为本,切实解决群众生产生活的实际问题
   ——全面做好就业再就业工作。要切实把就业再就业工作摆在经济社会发展的突出位置,千方百计增加就业岗位,今年我县计划购买19个公益性岗位,帮助部分困难群体实现就业。各有关部门要把解决困难群体就业作为工作的重点,大力开展就业帮扶活动,紧紧围绕转变劳动者就业观念和提高劳动者就业技能、创新能力、创业能力,结合罗布泊钾盐开发规模的不断扩大,要加强宣传和引导,根据企业和岗位的需要,全面开展各类职业技能培训,努力提高劳动者就业能力。
   ——进一步完善社会保障体系。以落实政策、完善制度、强化管理和优化服务为重点,继续做好“两个确保”工作,努力扩大失业、养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面。今年力争失业保险覆盖面达95%,养老保险达80%,医疗保险达90%,工伤和生育保险均达到95%。要规范工作程序,进一步做好低保工作。严格劳动保障监察执法,强化劳动合同的依法规范和管理,监督企业认真执行企业最低工资标准和工资支付办法。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度,要多方筹集资金,提高各类工程项目的资金到位率,防止年终施工企业拖欠农民工工资现象发生,切实保障劳动者的合法权益。
   ——积极为民办实事办好事。一要切实做好扶贫开发重点贫困乡、村项目建设,增加扶贫资金投入,拓宽扶贫领域,进一步解决农村贫困和低收入人口的脱贫问题。二要切实做好城乡社会救助工作,关心和帮助城乡特殊困难群众,切实抓好敬老院建设,为孤寡老人、孤儿、残疾人及其他一些需要救助的弱势群体提供更多的关爱和人性化的社会福利、社会救助,进一步解决弱势群体的生产生活问题。三要切实做好农牧区新型合作医疗试点工作,鼓励农牧民参加合作医疗保险,同时积极抓好乡镇卫生院规划建设,改善基础设施条件,提高医疗服务水平,进一步解决城乡居民就医难、看不起病的问题。四要切实做好提高农村老党员、老干部、老模范补贴标准工作,进一步解决基层“三老”人员老有所养的问题。
   二、统筹经济社会协调发展,促进社会各项事业全面进步
   (一)坚持科教兴县,统筹社会各项事业协调发展
   ——继续实施科教兴县战略。全面落实党政领导科技进步目标责任制,积极做好创建“国家级科技进步先进县”的申报准备工作。围绕经济结构调整和优势资源转换,不断深入开展“科技之冬”、“素质工程”活动,提高劳动者的科学素质和劳动技能。把教育放在优先发展的位置,继续做好对贫困生实施免费义务教育工作,全面推进素质教育,加强师资队伍建设,不断提高教育教学水平,巩固“两基”成果。高度重视人才队伍建设,进一步完善选人用人机制,引进我县急需的各类人才,用好现有人才,培养后备人才。
   ——坚持走可持续发展道路。做好以农牧区和流动人口为重点的计划生育优质服务工作,稳定低生育水平,提高人口素质。加大县域内环境保护和治理力度,加强土地、草场、河流等资源的管理,依法保护基本农田,强化资源开发和重大项目建设过程中生态环境的监理、保护和恢复工作,特别要结合实际,认真规划布局,积极争取森林分类经营、“三北”四期防护林工程、塔河下游台特玛湖湿地抢救性恢复与保护、218和315国道绿色通道建设等项目,切实维护县域内生态平衡。加大阿尔金山国家级自然保护区和罗布泊野骆驼国家级自然保护区的保护管理力度,严厉打击破坏自然资源的违法犯罪行为,促进人与自然的和谐发展。
   ——积极做好自治州援助若羌的受援工作。要配合自治州开展的援若工作,积极主动地做好协调,对援若干部要做到政治上信任、工作上支持、生活上关心,给援若干部创造一个宽松的环境,充分发挥援若干部、援若项目对我县经济和社会各项事业发展的推动作用,促进全县各项事业再上新台阶。
   (二)坚持开展精神文明创建活动,大力发展文化卫生事业
   深入开展理想信念教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,倡导社会公德、职业道德和家庭美德。继续开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动和文明社区建设工作。加强科普宣传教育,反对封建迷信和伪科学,倡导文明健康的生活方式。深入开展“双拥”创建和军民共建活动,进一步加强军政、军民、兵地团结。继续狠抓基层文化基础设施建设,巩固农牧区文化阵地。文化体育、广播电视工作要围绕贴近实际、贴近生活、贴近群众开展各项工作。认真做好文物保护、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。强化政府公共卫生管理职能,不断完善公共卫生设施,做好重大疫病的预防和控制,保证食品卫生安全,加强妇幼保健工作。
   (三)坚持稳定压倒一切,保持社会和谐与长治久安
   ——全力以赴做好稳定工作。全县各级领导干部一定要牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想,坚定不移地抓好稳定工作。要进一步加大反分裂斗争力度,严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的各种破坏活动,始终对“三股势力”保持“主动出击、露头就打、先发制敌”的严打高压态势。要进一步加强社会治安综合治理。严厉打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全的多发性犯罪,维护各族人民的生命财产安全,确保人民群众安居乐业。要依法加强对宗教事务的管理,全面正确地贯彻党的民族宗教政策,严格落实国务院新发布的《宗教事务条例》,按照“保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪”的要求,管好宗教人士、宗教活动场所和宗教活动。深入开展形式多样的民族团结教育活动,把民族团结教育与为各族人民办好事、办实事紧密结合起来,巩固和发展社会主义新型民族关系。
   ——高度重视信访工作。各乡镇、各单位和各部门要高度重视信访工作,完善信访工作机制,不断改进工作方式方法,变群众“上访”为干部“下访”,深入基层,体察民情,了解民意,重视解决各类人民内部矛盾,做好对突发和群体性事件的预防和处置,要采取一切有效措施,妥善处理好因农村村务管理、土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资纠纷等可能引发的群体上访和越级上访问题,把不稳定因素化解在萌芽状态。同时要切实维护群众的合法权益,坚持按政策办事、依法办事,教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾,自觉维护安定团结的大好局面。
   三、坚持依法治县,加强队伍建设,不断提高执政能力
   党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设做出了全面部署,对政府工作提出了更高的要求。提高政府执政能力,确保政府履行各项职责,是加强党的执政能力建设的必然要求,也是人民群众的民心所向、众望所归。
   (一)加强普法和法制宣传教育,增强全民法律意识。
 加大“四五”普法工作力度,认真贯彻落实《行政许可法》的各项规定,推进政府工作法制化,健全依法行使权力的制约机制,规范行政部门的执法行为。加强对领导干部和行政执法人员的法制教育,增强领导干部依法行政能力,提高执法、司法人员素质,确保文明执法,公正司法。
   (二)进一步改进政府管理方式,加快政府职能转变
   一要转变政府职能,提高工作效率。要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求,大力推进政府职能的转变,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确履行政府经济调节职能,加快政企分开,把不该由政府管的事交给企业、社会中介机构,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,努力解决政府职能转变过程中“不适应”和“不符合”的问题,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。加快政府信息化建设,积极推行电子政务,不断提高政府办事效率。
   二要推进政府管理创新,坚持依法行政。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,不断推进决策的科学化、民主化进程。进一步完善重大决策的规则和程序,建立健全公共参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制,完善社会公示、社会听证、专家咨询和决策责任制度,提高决策透明度和公共参与度,确保各项决策符合人民群众的根本利益,符合科学发展观的要求。认真执行《行政许可法》,依法减少行政审批事项,规范审批程序。继续开展政府部门和行业作风评议活动,对人民群众提出的意见和建议要认真对待,落到实处。建立和完善科学合理的行政监督体系,防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。
   三要树立正确的政绩观,切实改进工作作风。强化“执政为民”意识,切实维护好、实现好和发展好人民群众的经济、政治和文化权益,进一步密切同人民群众的血肉联系。牢记“两个务必”,树立长期艰苦奋斗的思想,坚持勤俭办一切事情,努力降低行政运行成本,把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去。坚持正确的政绩观,大兴求真务实之风,深入基层和群众,大力倡导重实际、说实话、干实事、求实效之风,不搞虚报浮夸,不做表面文章。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节,各项工作都要细化目标,分解任务,落实责任,务求实效。
   四要抓好廉政建设,切实提高拒腐防变的能力。坚持从严治政,以更大的决心、更高的自觉性、更扎实的措施,坚定不移地推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和纠风目标责任制,各部门的主要负责同志要切实当好“第一责任人”,严以律己、率先垂范、抓好班子、带好队伍,同时,还要管好亲属和身边的工作人员。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,强化廉政警示教育,在事关人、财、物的工作环节和运行程序上完善机制,堵塞漏洞,真正做到防范在前,警钟长鸣。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作力度,对各种违法违纪行为,发现一起查处一起,决不姑息迁就。各级干部特别是领导干部要自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀,始终做到自重、自省、自警、自励,筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守各项纪律规定,正确对待手中的权利,扎扎实实做事,清清白白从政。
   五要加强公务员队伍建设,提高干部队伍整体素质。把加强公务员队伍建设作为政府自身建设一项重大而紧迫的任务,努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。不断提高开拓能力和业务素质,真正做到有本事、会干事、能干成事。加强机关公务员的作风建设,使每一个公务员真正树立全心全意为人民服务的观念,牢记“权为民所用”,做廉洁奉公的公务员;牢记“利为民所谋”,做对人民负责的公务员;牢记“情为民所系”,做人民满意的公务员。[Page]
   各位代表,加快全县经济和社会各项事业的发展,是历史赋予我们的光荣使命,也是时代对我们的要求,更是全县各族人民的热切希望,新形势、新机遇、新挑战,给政府工作提出了更新更高的要求,我们的任务光荣而艰巨。让我们以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实十六届四中全会、自治区党委六届八次、州委七届六次和县委七届五次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕我县“两大战略”、“三大开发”的深入实施,以饱满的工作热情和求真务实的工作作风,为完成今年的各项任务,加快我县全面建成小康社会进程而努力奋斗!


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