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关于征求《若羌县“十三五”法治政府建设实施方案(征求意见稿)》意见的通知

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索引号 KJ001-1300-2017-02118 公开责任部门
公开日期 2017-06-03 关键词
公开目录 政府公文 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各直属机构:

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实中共中央、国务院〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(新党发〔2016〕16号)、自治州党委、州人民政府《自治州“十三五”法治政府建设实施方案》(巴党发〔2017〕10号),对推进依法行政、建设法治政府工作作出了安排部署。根据自治区、自治州文件要求,结合我县实际,县人民政府组织有关部门起草了《若羌县“十三五”法治政府建设实施方案(征求意见稿)》,现将该征求意见稿发送你单位征求意见,请认真组织研究,并于2017年6月12日前,反馈至党政办公大楼436室。

联系人:蒋玉龙 7100461

附 件:1.若羌县“十三五”法治政府建设实施方案(征求意见稿)

2.《若羌县“十三五”法治政府建设实施方案(征求意见稿)》任务分工汇总表

若羌县人民政府办公室

2017年5月31日

 

附 件 1:若羌县“十三五”法治政府建设实施方案(征求意见稿)

为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实中共中央、国务院〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(新党发〔2016〕16号),《自治州“十三五”法治政府建设实施方案》(巴党发〔2017〕10号)按期实现法治政府基本建成的奋斗目标,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治若羌、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,促进若羌治理体系和治理能力现代化,为实现若羌社会稳定和长治久安提供有力法治保障。

(二)总体目标

到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。

(三)基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从若羌实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(四)衡量标准

政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

二、任务分工和完成时限

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。

(1)全部取消非行政许可审批事项,全面清理行政审批事项。

工作要求:全部取消非行政许可审批事项,努力把若羌建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市之一。全面清理现有行政审批事项,最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定,取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。清理结果向社会公布。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。对保留的行政审批事项,进行统一编码,建立目录,并实行动态化管理,及时更新,实现目录之外无审批。

牵头单位:县委编办

协办单位:县发改委、人社局、法制办等有关部门按职责分工

完成时限:2017年6月底前

(2)简化行政审批手续,建设投资项目在线审批监管平台。

工作要求:不断完善行政服务中心建设,政府各职能部门服务审批事项全部进入服务中心,做到中心之外无审批。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,编制政府服务项目目录和办事指南,健全完善服务承诺、限时办结、首问负责、审批和服务信息公开机制,落实“五到位、十公示、三不准、七配套”,进一步提高行政审批效率。建设投资项目在线审批监管平台,实施建设投资项目在线监测,监测结果向社会公开。

牵头单位:县委编办、发改委

协办单位:县人民政府办公室、行政服务中心、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、文广局、安监局、工商局、质监局、食药局、气象局、地震局等部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(3)全面清理规范行政审批中介服务。

工作要求:制定清理规范中介服务工作的具体措施,全面清理行政审批涉及的中介服务事项。对保留的行政审批中介服务实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限,其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准,并向社会公布。坚决整治“红顶中介”。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,实现中介服务行业公平竞争。严禁指定中介机构。政府工作人员不得在中介机构兼职任职。

牵头单位:县委编办

协办单位:县发改委、工商局、行政服务中心按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

2.落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。

(1)建立权力清单、责任清单动态管理机制。

工作要求:在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。建立权力清单、责任清单动态管理机制。权力清单公布后,要根据法律法规规章立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权力清单,并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项,政府部门要切实负起责任,需列入权力清单的,按程序办理。将政府权力清单和责任清单执行情况纳入政府目标考核。

牵头单位:县委编办

协办单位:县人大法工委、法制办按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进。已基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作

(2)落实负面清单,实行统一的市场准入制度。

工作要求:按照国务院的安排部署,在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据我县资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议。做到法无禁止皆可为,形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境和统一开放、竞争有序的现代市场体系。

牵头单位:县发改委、商经委

协办单位:县工商局

完成时限:2018年12月底前

(3)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。

工作要求:对现有行政事业性收费和政府性基金进行全面清理,编制行政事业性收费和政府性基金目录清单,并向社会公布。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

牵头单位:县财政局

协办单位:县发改委

完成时限:及时落实,长效推进

3.优化政府组织结构。

(1)深化行政体制改革,理顺部门职责关系,优化政府机构设置。

工作要求:贯彻实施行政组织和行政程序法律制度,以政府职能转变为核心,进一步理清政府事权关系,梳理县人民政府各部门职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,不断强化县人民政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。

牵头单位:县委编办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

(2)创新行政管理方式,完善政府绩效管理。

工作要求:完善政府绩效管理制度,建立政府绩效评估指标体系,并依据绩效管理制度和绩效评估体系对政府及其部门履行法定职责、完成重要工作任务、工作效率、提供公共服务、廉洁从政、财政资金使用绩效等情况进行绩效管理,政府及其部门行政效能、政府执行力和公信力得到进一步提升。

牵头单位:县绩效办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

4.落实宏观调控政策。

工作要求:切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,适时调整更新本辖区企业投资项目核准目录清单。完善主要由市场决定价格的机制,大幅缩减政府定价种类和项目,制定并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格。

牵头单位:县发改委、财政局

协办单位:县商经委、人社局、国土资源局、环保局、住建局、地税局、质监局、人行若羌金融服务站等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

5.加强市场监管。

(1)破除部门保护、地区封锁和行业垄断。

工作要求:对现行市场投资、地方保护主义等单行条例和规范性文件进行全面清理,废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。禁止任何组织和个人对市场主体提出无法律依据的要求。

牵头单位:县发改委、商经委

协办单位:县人社局、地税局、工商局、质监局、法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(2)深化商事制度改革。

工作要求:继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,进一步推进工商注册登记制度便利化。实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”,全面推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立健全透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,推广随机抽查,探索“智能”监管。

牵头单位:县工商局

协办单位:县商经委、国税局、地税局、质监局、食药局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(3)加强社会信用体系建设。

工作要求:根据我国《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,加快推进政务诚信、商务诚信、社会服务诚信和司法公信建设,完善信息共享平台,发展第三方专业信用组织,建立健全信用监管体制和信用服务体系。推进企业信用信息公示“一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。

牵头单位:县发改委

协办单位:人行若羌金融服务站

完成时限:2019年12月底前

(4)落实外资管理政策,支持企业对外投资。

工作要求:严格执行国家、自治区、自治州对外投资政策,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。

牵头单位:县发改委

协办单位:县商经委、工商局、国税局、地税局、质监局、人行若羌金融服务站等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

(5)依法规范市场经济秩序。

工作要求:推进企业依法经营,建立现代企业制度,实现企业经营管理法治化。健全公平有序的竞争交易规则,鼓励和保护合法经营,纠正不正当经营,取缔非法经营,严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,加强对垄断行业的监管,查处不正当竞争和限制竞争的行为,严肃查处商业贿赂。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。

牵头单位:县工商局

协办单位:县发改委、商经委、质监局、食药局、公安局、司法局、环保局、林业局、农业局、安监局、法制办、依法治县办、工商联等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

6.创新社会治理。

(1)规范、支持、引导社会组织健康发展。

工作要求:完善社会组织登记管理制度。支持社会组织发挥行业自律、自治和专业服务功能。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊群体、预防违法犯罪的机制。通过公益创投、补贴奖励、提供场所、减免费用的方式,支持和发展社会工作服务机构。加强社会工作专业人才队伍建设,强化支援服务组织示范引领。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。

牵头单位:县民政局

协办单位:县综治办、发改委、公安局、质监局、安监局、食药局按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

(2)深入推进社会治安综合治理。

工作要求:健全落实领导责任制,完善立体化社会治安防控体系,健全社会治安防控运行机制,形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。运用现代化的科技手段,减少行政成本,提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。加强对新兴行业和领域治安管理,推进社区矫正建设,加强创新流动人口服务管理和重点人员、特殊群体帮教管控,强化对重点要素的管控,健全完善刑满释放人员安置帮教保障机制,有效防范管控影响社会安定的问题,有效遏制暴力恐怖犯罪,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。

牵头单位:县综治办

协办单位:县社会治安综合治理委员会成员单位

完成时限:2017年12月底前

(3)推进社会自治。

工作要求:指导社区居委会和村委会修订、完善居民公约和乡规民约,加强协会、商会章程和行业规章执行情况的监管力度,规范社团法人的治理行为和社会团体的组织机构和运行机制。发挥居民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在维护民族团结、推进“去极端化”、打击暴力恐怖等社会治理中的积极作用。

牵头单位:县民政局、综治办

协办单位:县社会治安综合治理委员会成员单位

完成时限:2017年12月底前

7.优化公共服务。

(1)加快基本公共服务制度建设,建立健全教育、医疗、就业、住房等社会保障体系。

工作要求:着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

牵头单位:县发改委

协办单位:县财政局、民政局、教育局、卫计委、文广局、人社局、质监局按职责分工分别负责

完成时限:2019年12月底前

(2)建立健全政府购买公共服务制度。

工作要求:公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。

牵头单位:县财政局

协办单位:县发改委、民政局、教育局、卫计委、文广局、人社局、质监局按职责分工分别负责

完成时限:2019年12月底前

8.强化生态环境保护。

工作要求:全面落实若羌主体功能区规划,加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。深化资源型产品价格和收费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。

完成时限:及时落实,长效推进

建立和完善严格的生态环境执法监管制度、国土空间开发保护制度、突发环境事件调查处理制度和区域间环境治理联动执法合作机制。加强节能、环境保护监察,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损坏责任终身追究制。严厉查处破坏环境的违法行为,完善和落实突发环境事件的应急预案。

牵头单位:县环保局、发改委

协办单位:县委组织部、县发改委、商经委、财政局、审计局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、质监局、公安局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前,长效推进

(二)完善依法行政制度体系

9.加强规范性文件监督管理。

(1)完善规范性文件制定程序。

工作要求:严格执行《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》,落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。各级行政机关制定规范性文件严格遵照法定权限,不得违反法律、法规、规章的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。禁止制发立法性质的规范性文件。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:常态化管理,长效推进

(2)加强备案审查制度和能力建设。

工作要求:加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠,把所有规范性文件纳入备案审查范围,规范性文件报备率达到100%,审查率100%;健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,建议渠道畅通,审查结果反馈率达到100%。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:常态化管理,长效推进

(3)建立规范性文件清理的长效机制。

工作要求:根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,自2016年起用2年时间,完成政府及其部门现行规范性文件清理工作,清理结果向社会公布。加快建设规范性文件总数据库和检索系统,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整,并向社会公布。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别责任

完成时限:常态化管理,长效推进

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

10.健全依法决策机制。

工作要求:完善政府重大行政决策程序,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立重大行政决策成本效益分析制度。

牵头单位:县人民政府办公室

协办单位:县法制办等各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

11.增强公众参与实效。

工作要求:事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,通过听证座谈、问卷调查、咨询协商等方式集中民智、反映民意。各行政机关特别是各级政府要依托政府网站、部门网站等形式建立重大行政决策公众参与平台。对涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项,应当推行民意调查制度。对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由,反馈率达到100%。

责任单位:作出决策的部门

完成时限:2017年6月底前

12.提高专家论证和风险评估质量。

(1)完善重大行政决策专家咨询制度。

工作要求:建立重大行政决策咨询论证专家库,建立专家库运行管理、诚信考核和退出机制。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家注重专业性、代表性、均衡性,并支持其独立开展工作。推行专家信息和论证意见公开。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

(2)落实重大行政决策社会稳定风险评估机制。

工作要求:建立重大行政决策风险评估机制。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,并将评估结果作为重大行政决策的重要依据。未经风险评估的,一律不得作出决策。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

13.加强合法性审查。

工作要求:建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工负责

完成时限:2017年12月底前

14.坚持集体讨论决定。

工作要求:重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

责任单位:各有关部门按职责分工负责

完成时限:及时落实,长效推进

15.严格决策责任追究。

工作要求:建立重大行政决策后评估机制,通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评价情况适时调整和完善有关决策。健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(四)坚持严格规范公正文明执法

16.改革行政执法体制。

(1)推行执法重心和执法力量向基层下移。

工作要求:根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进执法重心下移,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善政府行政执法管理,加强统一领导和协调。

牵头单位:县委编办

协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(2)积极推行综合执法。

工作要求:大幅减少政府行政执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。

牵头单位:县委编办

协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(3)依法行使行政强制执行权,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

工作要求:依法行使行政强制执行权,提高行政强制执行效率。完善案件移送标准和程序,加强行政执法与刑事司法信息平台建设,建立行政执法和刑事司法联络沟通、研判会商联席会议工作机制,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,推进网上移送、受理、立案、撤案、监督,实行行政处罚和刑事处罚无缝对接。

牵头单位:县委政法委

协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

17.完善行政执法程序。

(1)建立健全行政裁量权基准制度。

工作要求:建立行政处罚裁量权基准制度,进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,减少行政执法的自由空间,减少执法随意性。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

(2)完善行政执法程序规范。

工作要求:建立执法全过程记录制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。建立健全行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

18.创新行政执法方式。

(1)推行行政执法公示制度,改进行政执法方式。

工作要求:行政执法机关对职责范围、工作流程、行政执法决定以及监督途径、举报电话等,采用通过广播、电视、报刊、信息发布会、网络等形式向社会公开。执法依据、法定标准、执法流程、执法决定发生变化时,公示的内容应随时调整并及时更新。坚持管理与服务并重、教育与处罚结合,运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,实现法律效果与社会效果的统一,最大限度地减少和化解行政争议。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

(2)提高行政执法信息化水平。

工作要求:建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案信息查询系统,实现行政执法信息共享。进一步强化科技、装备在行政执法中的应用。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

(3)健全公民和组织守法信用机制。

工作要求:建立完善公民和组织守法信用记录制度,把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,实现企业守法信用信息公开查询,加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。完善守法褒奖和违法失信惩戒机制,对守法诚信组织及个人给予褒奖,对违法失信行为进行惩戒。支持和鼓励对违法失信行为的举报,建立举报奖励制度,保护举报人合法权益。

责任单位:各关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底

19.全面落实行政执法责任制。

工作要求:严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态的责任追究机制。加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义、执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

20.健全行政执法人员管理制度。

(1)全面实行行政执法人员资格管理制度。

工作要求:对行政执法人员进行一次严格清理,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:常态化管理,长效推进

(2)全面提高行政执法人员素质。

工作要求:健全纪律约束机制,加强职业道德教育,制定科学合理的考核指标体系,逐步推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(3)规范执法辅助人员管理。

工作要求:规范执法辅助人员管理,建立执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

21.加强行政执法保障。

(1)积极营造支持行政执法机关依法履职的社会氛围。

工作要求:各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

(2)保障行政执法经费。

工作要求:完善行政执法经费保障制度,行政机关履行执法职责所需经费,纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

牵头单位:县财政局

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

(五)强化对行政权力的制约和监督

22.健全行政权力的制约和监督。

(1)完善行政权力运行监督制度。

工作要求:坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,全面推荐党政主要领导“四个不直接分管”“末位表态”和“三重一大”集体决策制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草地方性法规和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

牵头单位:县监察局

协办单位:县法制办等各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

(2)加快政府守信践诺机制建设。

工作要求:各级政府首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。严格履行政府向社会做出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。推动全县各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。

责任单位:有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:及时落实,长效推进

(3)加强公务员诚信管理。

工作要求:建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、信用和奖罚的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

牵头单位:县人社局

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

23.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

工作要求:在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询及规范性文件报备制度,规范性文件报备率达到100%。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,办结率达到100%。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

24.加强行政监督和审计监督。

(1)完善政府内部层级监督。

工作要求:改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化,长效化监督制度,加强对政府内部权利的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。

牵头单位:县监察局

协办单位:县人民政府办公室、法制办等各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

(2)完善审计制度。

工作要求:健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与我县治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。

牵头单位:县审计局

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

25.完善社会监督和舆论监督机制。

工作要求:建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,并向社会公布举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

牵头单位:县委宣传部

协办单位:县人民政府办公室,县委网信办,县监察局、信访局等各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

26.全面推进政务公开。

工作要求:规范政府服务行为,加快服务性政府、透明性政府建设。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切的问题。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

牵头单位:县人民政府办公室

协办单位:县司法局、依法治县办等各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

27.完善纠错问责机制。

工作要求:加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

牵头单位:县监察局

协办单位:县委组织部,县人社局、审计局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

28.健全依法化解纠纷机制。

(1)构建维护群众利益的制度体系。

工作要求:建立公共安全体系,预防重特大事件的发生。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。健全县、乡(镇)、村(社区)三级社会矛盾滚动排查化解机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法快速应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

牵头单位:县综治办

协办单位:县公安局、食药局、安监局、环保局、司法局、网信办按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

(2)完善法律援助制度。

工作要求:扩大援助范围,健全司法救助体系。加强司法所建设,发挥司法所为基层政府提供法律服务、为基层群众提供法律咨询、调解纠纷、化解矛盾的作用。

责任单位:县司法局

完成时限:2017年6月底前

29.加强行政复议工作。

工作要求:完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不正当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。政府要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,依法保障行政复议充分发挥在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。

牵头单位:县法制办

协办单位:县委编办,县财政局

完成时限:2017年12月底前

30.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

工作要求:健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,规范行政调解程序。建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

牵头单位:县法制办

协办单位:县司法局、人社局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

31.加强人民调解工作。

工作要求:贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行业性、专业性人民调解组织建设,突出人民调解在基层派出所“治调对接”的有机衔接。

牵头单位:县司法局

协办单位:县社会治安综合治理委员会成员单位按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

32.改革信访工作制度。

工作要求:把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,试行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对依法应通过诉讼、行政复议等途径解决的信访事项,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

责任单位:县委政法委,县信访局按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

33.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

工作要求:抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识、提高法治素养、培育法治信仰的关键,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律,依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法作为提拔使用干部的基本标准。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强、在反分裂斗争实践中经受锻炼和考验的法治人才。培养造就熟悉中国特色社会主义法治体系、熟悉新疆区情、巴州州情、若羌县情和法治建设实际的法治人才及后备力量。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

牵头单位:县委组织部

协办单位:县人社局、监察局

完成时限:2017年6月底前

34.加强对政府工作人员的法治教育培训。

(1)政府领导干部法治培训。

工作要求:政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子每年应当举办两期以上的法治专题讲座。党校、行政学院要把宪法法律列为干部教育的必修课。

责任单位:县委组织部,党校按职责分工分别负责。

完成时限:及时落实,长效推进

(2)行政执法人员法治培训。

工作要求:各级各类干部进修或者培训班中法治课时要占总课时的10%—15%。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

责任单位:县委组织部,党校等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:及时落实,长效推进

35.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

工作要求:加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度。

牵头单位:县委组织部

协办单位:县人社局、法制办

完成时限:2017年6月底前

36.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

(1)提高政府工作人员的依法行政能力。

工作要求:政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

责任单位:县委组织部,县依法治县办、法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

(2)提高行政执法人员的执法能力。

工作要求:落实“谁执法,谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法制素养和依法行政能力。

责任单位:县司法局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

(八)营造法治政府建设的社会环境

37.积极推行政府法律顾问制度。

工作要求:健全法律顾问制度,促进律师法律服务进机关、进单位、进企业、进农村、进社区、进协会等各类组织。制定《若羌县人民政府法律顾问工作规则》,明确以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参与的政府法律顾问队伍的工作职责,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。探索建立政府公职律师制度。

责任单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

38.建立健全法律专家咨询论证制度。

工作要求:进一步健全依法行政工作机制,落实制度廉洁性审查工作措施,推进政府行政决策、地方立法、规范性文件制定的科学化、民主化和法治化,聘请人大法工委、法检两院、律师协会等各行业法律人士建立专家咨询委员会,充分发挥法律专家咨询委员自身专业优势,在处理涉及全县影响重大的涉访、涉法案件、审查有关协议、经济合同文稿等方面切实发挥参谋助手作用。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

39.加强法律服务队伍建设。

工作要求:积极推进覆盖城乡居民的律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务体系建设。解决基层法律服务力量不足问题,引导律师、法律服务工作者定期为基层及边远县乡村群众提供法律咨询、代理诉讼等法律服务,开展律师事务所与乡镇、村(社区)对口联系工作。推进法律援助工作,进一步完善法律援助制度。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。执行法律职业准入制度,构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍,推动法律服务志愿者队伍建设。

责任单位:县司法局、依法治县办、人社局、国资委、民政局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

40.培养法律服务人才。

工作要求:创新法治人才培养机制,提高人才培养质量,特别是注重培养少数民族及双语法律人才。健全和完善政府立法、行政执法部门与法学教育、研究机构以及其他部门之间具备条件的干部和人才交流渠道。鼓励、吸引各类法律服务高端人才来若羌工作,建立激励法律服务人才跨区流动机制,解决基层和偏远地区法律服务资源不足和双语人才、高层次人才匮乏问题。

责任单位:县委编办,县司法局、人社局、教育局、法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2019年12月底前

41.建立维护民族团结的机制。

工作要求:机关、企事业单位、学校等要建立维护民族团结的机制。乡村、社区、宗教活动场所等要制定维护民族团结的乡规民约。加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,创造各民族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境。

牵头单位:县委统战部

责任单位:县民宗委、民政局、住建局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

42.健全完善反恐维稳常态化、长效化工作机制。

工作要求:始终保持严打高压态势,坚决打击分裂国家、暴力恐怖、宗教极端违法犯罪行为。完善基层组织和群众异常情况报告、举报重奖、人身保护制度。完善应急指挥体系和工作预案。强化实战演练,提高反恐处突能力。进一步加强社会面防控,严格执行自治州“七个行业安全防范标准”和《关于做好人员密集场所防范爆炸冲撞等暴恐袭击的实施意见》,加强对重点部位、人员密集场所和治安要素管控。

责任单位:县委政法委,县公安局、安全局、应急办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

43.依法加强宗教管理。

工作要求:坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则,正确区分民族风俗习惯、正常宗教活动和非法宗教活动、宗教极端活动的界限,依法治理宗教极端服饰、标识,严禁宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育等,严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序,严禁宗教干预世俗化的生活方式,确保宗教活动依法规范有序进行。加强对图书报刊、音像制品、电子出版物、娱乐休闲、文艺作品等重点领域的监管。深入整治非法出版物特别是宗教类非法出版物。

责任单位:县委统战部、政法委、宣传部,县公安局、司法局、教育局、民政局、文化体育广播影视局、工商局、卫计委按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

44.依法加强互联网管理,净化网络环境。

工作要求:建立网络信息服务审核准入制度和网络监控体系,严格落实涉密信息系统分级保护、信息安全等级保护制度和措施。严格落实网络、手机实名制。建立联合审查、信息反馈机制。

责任单位:县网信办、公安局、文化体育广播影视局、民宗委按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

三、组织保障和落实机制

45.加强党对法治政府建设的领导。

工作要求:各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。政府及其工作部门要结合实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,要有年度计划、有具体工作方案,各项目标任务分解到相关部门,牵头部门、配合部门职责明确,责任落实到位,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强政府及其部门法制力量建设,有效解决政府法制机构与其承担的职责任务不相适应的问题,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。推进依法行政、建设法治政府的工作经费列入年度财政预算,由县级财政予以保障。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年6月底前

46.落实第一责任人责任。

工作要求:党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,建立由党政主要负责人直接负责的推进法治政府建设工作领导协调机制。对不认真履行第一责任人职责,本乡镇、本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。县人民政府每年第一季度要向县委、县人大常委会和州人民政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向县人民政府和上一级主管部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

责任单位:县委办公室、县人民政府办公室等有关部门,按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

47.强化考核评价和督促检查。

工作要求:各级党委要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,将法治政府建设纳入绩效考核,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

牵头单位:县委组织部

协办单位:县纪委、法制办等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2017年12月底前

48.加强理论研究、典型示范和宣传引导。

(1)加强法治政府建设理论研究和典型示范。

工作要求:在涉及若羌长治久安、社会稳定、社会治理及保障等领域,深入进行法治政府建设理论研究,积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、汲取教训、改进工作。

牵头单位:县法制办

协办单位:各有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

(2)加强法治宣传教育。

工作要求:各级政府要加强对法治宣传工作的领导,进一步落实各级国家机关、人民团体和企事业单位法治宣传教育工作责任。加强农村法治宣传教育,重点抓好青少年、妇女、流动人口、企业职工、工商经营户的法治宣传教育,把法治宣传教育融入文艺表演和体育竞赛等特色文化活动中。以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

牵头单位:县委宣传部

协办单位:县司法局、教育局等有关部门按职责分工分别负责

完成时限:2018年12月底前

加快建设法治政府必须充分发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府和各部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实,按照各自职责研究制定贯彻落实本实施方案的具体办法和配套措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务应当严格按照时间要求完成。县委、县人民政府有关部门要根据部门职责承担并履行好本实施方案确定的相关任务,并做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。作为牵头单位和责任单位的有关部门要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向县委、县人民政府报告工作进展情况。法制办要牵头做好督促检查工作。各乡镇、各部门在贯彻本实施方案的过程中,要注意研究法治政府建设的新情况新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,以更加奋发有为的精神状态,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为全面推进依法治县、建设法治若羌作出扎扎实实的贡献。

附 件2:《若羌县“十三五”法治政府建设实施方案(征求意见稿)》任务分工汇总表

  序号 任务分解 分工安排 完成时限
  1 深化行政审批制度改革。    
    (1)全部取消非行政许可审批事项,全面清理行政审批事项。 牵头单位:县委编办 协办单位:县发改委、人社局、法制等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
    (2)简化行政审批手续,建设投资项目在线审批监管平台。 牵头单位:县委编办,县发改委 协办单位:县人民政府办公室、行政服务中心、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、文广局、安监局、工商局、质监局、食药局、气象局、地震局等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
    (3)全面清理规范行政审批中介服务。 牵头单位:县委编办 协办单位:县发改委、工商局,行政服务中心按职责分工分别负责 2017年6月底前
  2 落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。    
  序号 任务分解 分工安排 完成时限
    (1)建立权力清单、责任清单动态管理机制。 牵头单位:县委编办 协办单位:县法制办,人大法工委按职责分工分别负责 及时落实,长效推进,基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作
    (2)落实负面清单,实行统一的市场准入制度。 牵头单位:县发改委、商经委 协办单位:县工商局 2018年12月底前
    (3)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。 牵头单位:县财政局 协办单位:县发改委 及时落实,长效推进
  3 优化政府组织结构。    
    (1)深化行政体制改革,理顺部门职责关系,优化政府机构设置。 牵头单位:县委编办 协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
    (2)创新行政关系方式,完善政府绩效管理 牵头单位:县绩效办 协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
  4 落实宏观调控政策。 牵头单位:县发改委、财政局 协办单位:县商经委、人社局、国土资源局、环保局、住建局、商务局、地税局、质监局、人行若羌金融服务站等有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
  序号 任务分解 分工安排 完成时限
  5 加强市场监管。    
    (1)破除部门保护、地区封锁和行业垄断。 牵头单位:县发改委、商经委 协办单位:县人社局、地税局、工商局、质监局,法制办,人行若羌金融服务站等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
    (2)深化商事制度改革。 牵头单位:县工商局 协办单位:县国税局、地税局、质监局、食药局等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
    (3)加强社会信用体系建设。 牵头单位:县发改委、人行若羌金融服务站 协办单位:若羌社会信用体系建设联系会议成员单位按职责分工分别负责 2019年12月底前
    (4)落实外资管理政策,支持企业对外投资。 牵头单位:县发改委 协办单位:县商经委、地税局、工商局、质监局、国税局、人行若羌金融服务站等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
    (5)依法规范市场经济秩序。 牵头单位:县工商局 协办单位:县法制办、发改委、商经委、质监局、食药局、公安局、司法局、依法治县办、环保局、林业局、农业局、安监局、工商联等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
  6 创新社会治理。    
  序号 任务分解 分工安排 完成时限
    (1)规范、支持、引导社会组织健康发展。 牵头单位:县民政局 协办单位:县综治办、发改委、公安局、质监局、安监局、食药局按职责分工分别负责 2018年12月底前
    (2)深入推进社会治安综合治理。 牵头单位:县综治办 协办单位:县社会治安综合治理委员会成员单位按职责分工分别负责 2017年12月底前
    (3)推进社会自治。 牵头单位:县民政局、综治办 协办单位:县社会治安综合治理委员会成员单位按职责分工分别负责 2017年12月底前
  7 优化公共服务。    
    (1)加快基本公共服务制度建设,建立健全教育、医疗、就业、住房等社会保障体系。 牵头单位:县发改委 协办单位:县财政局、民政局、教育局、卫计委、文广局、人社局、质监局按职责分工分别负责 2019年12月底前
    (2)建立健全政府购买公共服务制度。 牵头单位:县财政局 协办单位:县发改委、民政局、教育局、卫计委、文广局、人社局、质监局按职责分工分别负责 2019年12月底前
  8 强化生态环境保护 牵头单位:县发改委、环保局 协办单位:县委组织部,县财政局、商经委、审计局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、质监局、公安局等有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进 2017年12月底前,长效推进
  序号 任务分解 分工安排 完成时限
  9 加强规范性文件监督管理。    
    (1)完善规范性文件制定程序。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 常态化管理,长效推进
    (2)加强备案审查制度和能力建设。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 常态化管理,长效推进
    (3)建立规范性文件清理的长效机制。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别责任 常态化管理,长效推进
  10 健全依法决策机制。 牵头单位:县人民政府办公室 协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
11 增强公众参与实效。 责任单位:作出决策的部门 2017年6月底前
12 提高专家论证和风险评估质量。    
  (1)完善重大行政决策专家咨询制度。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
  (2)落实重大行政决策社会稳定风险评估机制。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
序号 任务分解 分工安排 完成时限
13 加强合法性审查。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别责任 2017年12月底前
14 坚持集体讨论决定。 责任单位:各有关部门按职责分工分别责任 及时落实,长效推进
15 严格决策责任追究。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
16 改革行政执法体制。    
  (1)推行执法重心和执法力量向基层下移。 牵头单位:县委编办 协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
  (2)积极推行综合执法。 牵头单位:县委编办 协办单位:县法制办、住建局等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
  (3)依法行使行政强制执行权,健全行政执法和刑事司法衔接机制。 牵头单位:县委政法委 协办单位:县法制办等有关部门,按职责分工分别负责 2017年12月底前
17 完善行政执法程序。    
序号 任务分解 分工安排 完成时限
  (1)建立健全行政裁量权基准制度。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底
    (2)完善行政执法程序规范。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
18 创新行政执法方式。    
  (1)推行行政执法公示制度,改进行政执法方式。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
  (2)提高行政执法信息化水平。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
  (3)健全公民和组织守法信用机制。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
19 全面落实行政执法责任制。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
20 健全行政执法人员管理制度。    
  (1)全面实行行政执法人员资格管理制度。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 常态化管理,长效推进
  (2)全面提高行政执法人员素质。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
  (3)规范执法辅助人员管理。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
序号 任务分解 分工安排 完成时限
21 加强行政执法保障。    
    (1)积极营造支持行政执法机关依法履职的社会氛围。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
  (2)保障行政执法经费。 牵头单位:县财政局 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
22 健全行政权力的制约和监督    
  (1)完善行政权力运行监督制度。 牵头单位:县监察局 协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
  (2)加快政府守信践诺机制建设。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
  (3)加强公务员诚信管理。 牵头单位:县人社局 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
23 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
24 加强行政监督和审计监督。    
  (1)完善政府内部层级监督。 牵头单位:县监察局 协办单位:县人民政府办公室、法制办等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
  (2)完善审计制度。 牵头单位:县审计局 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
序号 任务分解 分工安排 完成时限
25 完善社会监督和舆论监督机制。 牵头单位:县委宣传部 协办单位:县人民政府办公室、网信办,监察局、信访局等有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
  26 全面推进政务公开。 牵头单位:县人民政府办公室 协办单位:县司法局、依法治县办等有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
27 完善纠错问责机制。 牵头单位:县监察局 协办单位:县委组织部,县人社局、审计局等有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
28 健全依法化解纠纷机制。    
  (1)构建维护群众利益的制度体系 牵头单位:县综治办 协办单位:县公安局、食药局、安监局、环保局、司法局、网信办等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
  (2)完善法律援助制度。 责任单位:县司法局 2017年6月底前
29 加强行政复议工作。 牵头单位:县人民政府法制办 协办单位:县委编办,县财政局 2017年12月底前
30 完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。 牵头单位:县法制办 协办单位:县司法局、人社局、各有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
31 加强人民调解工作。 牵头单位:县司法局 协办单位:县社会治安综合治理委员会成员单位按职责分工分别负责 2017年12月底前
32 改革信访工作制度 责任单位:县委政法委,县信访局按职责分工分别负责 2017年12月底前
33 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。 牵头单位:县委组织部 协办单位:县人社局、监察局 2017年6月底前
34 加强对政府工作人员的法治教育培训。    
序号 任务分解 分工安排 完成时限
  (1)政府领导干部法治培训。 责任单位:县委组织部、党校按职责分工分别负责。 及时落实,长效推进
    (2)行政执法人员法治培训。 责任单位:县委组织部、党校等有关部门按职责分工分别负责 及时落实,长效推进
35 完善政府工作人员法制能力考查测试制度。 牵头单位:县委组织部 协办单位:县人社局、法制办 2017年6月底前
36 注重通过法治实践提高政府工作人员法制思维和依法行政能力。    
  (1)提高政府工作人员的依法行政能力。 责任单位:县委组织部,依法治县办、法制办等有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
  (2)提高行政执法人员的执法能力。 责任单位:县司法局等有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
37 积极推行政府法律顾问制度。 责任单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
38 建立健全法律专家咨询论证制度。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
39 加强法律服务队伍建设。 责任单位:县司法局、人社局、国资委、民政局,依法治县办等有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
40 培养法律服务人才。 责任单位:县司法局、人社局、教科局、法制办,县委编办等有关部门按职责分工分别负责 2019年12月底前
序号 任务分解 分工安排 完成时限
41 建立维护民族团结的机制。 牵头单位:县委统战部 责任单位:县民宗委、民政局、住建局等有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
  42 健全完善反恐维稳常态化、长效化工作机制。 责任单位:县委政法委,县公安局、应急办等有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
43 依法加强宗教管理。 责任单位:县委统战部、政法委、宣传部,县民宗委、公安局、司法局、教科局、民政局、文化体育广播影视局、工商局、卫计委按职责分工分别负责 2018年12月底前
44 依法加强互联网管理,净化网络环境。 责任单位:县公安局、网信办、文化体育广播影视局、民宗委按职责分工分别负责 2018年12月底前
45 加强党对法治政府建设的领导。 责任单位:各有关部门按职责分工分别负责 2017年6月底前
46 落实第一责任人责任。 责任单位:县委办公室、县人民政府办公室等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
47 强化考核评价和督促检查。 牵头单位:县委组织部 协办单位:县法制办等有关部门按职责分工分别负责 2017年12月底前
48 加强理论研究、典型示范和宣传引导。    
  (1)加强法治政府建设理论研究和典型示范。 牵头单位:县法制办 协办单位:各有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
  (2)加强法治宣传教育。 牵头单位:县委宣传部 协办单位:县司法局、教科局等有关部门按职责分工分别负责 2018年12月底前
               

 

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