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若羌县烟草专卖局

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索引号 KJ001-1100-2012-000535 公开责任部门
公开日期 关键词
公开目录 行政许可 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

若羌县烟草专卖局行政执法依据和行政

许可事项清理

 

1.行政执法主体:若羌县烟草专卖局

单位名称

主体性质

管辖地域

执法职权

办公地址

法定代表人

若羌县烟草专卖局

烟草

全县

行政许可、行政处罚、行政确认

若羌镇胜利路173

吴锴

 

接受委托组织

 

 

 

 

 

法律法规授权组织

 

 

 

 

 

法定派出机构

 

 

 

 

 

一、行政执法主体

执法类别:烟草

执法单位:若羌县烟草专卖局

执法主体法律依据:

1、《中华人民共和国烟草专卖法》第四条“省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作,受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导,以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。”

2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条“国务院和省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制,依照《中华人民共和国烟草专卖法》第四条的规定执行。设有烟草专卖行政主管部门的市、县,由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作,受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导,以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。

三、行政执法依据总目录(共5部)

类别

序号

名称

制定机关

生效时间

共管或

配合部门

备注

1

《中华人民共和国烟草专卖法》

全国人民代表大会常委会国家主席令第46

199211

工商行政

主管部门

 

2

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

国务院令第223

199773

工商、质量监督

 

3

《烟草专卖品准运证管理办法》

国家经济贸易委员会令第31

200264

 

 

4

《烟草专卖许可证管理办法》

国家发展和改革委员会令第51

200737

 

 

5

《烟草专卖行政处罚程序规定》

国家烟草专卖局令第2

199892

 

 

四、行政执法职权及依据

(一)行政许可(共1项)

1、烟草专卖零售许可证

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》:

第三条“国家对烟草专卖品的生产、销售、进口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度”

第十六条“经营烟草制品零售业务的企业或者个人,由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托,审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方,也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。”

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第十一条“烟草专卖行政主管部门依照《烟草专卖法》及本条例的规定,发放烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证并实施监督管理。”

3)《烟草专卖许可证管理办法》:

第三条“烟草专卖行政主管部门应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证,并进行有效的监督管理。”

第七条“烟草专卖行政主管部门依法审批发放和管理烟草专卖许可证”

第八条 “公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的,应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖许可证。”

第十四条“申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;(二)有与住所相独立的固定经营场所;(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”

4)许可受理机构:若羌县烟草专卖局

需提交的全部材料目录:

1、    烟草专卖许可证申请表

2、    烟草专卖许可证申请书

3、    申请人身份证复印件及1寸照片2

4、    房屋权属证明(房产证)复印件

5、    房屋租赁合同复印件

办理时限:20个工作日

收费依据及标准:不收取任何费用

2.行政许可工作规程

1)工作规范(由巴州烟草专卖局制定)

1)接收申请。专卖内勤接收申请人提出新办、延续的申请,指导申请人填写《烟草许可证新办申请表》、《烟草许可证延续申请表》。对于资料有误或欠缺的,当场或五日内一次性告知当事人需要补正的内容,并填写《烟草专卖许可证申请材料补正告知书》,当场送达当事人;送达人将资料补齐后重新提交,对于资料齐全的,当场向申请人送达《烟草专卖许可证申请材料接收凭证》。

2)受理。填写《烟草专卖许可证受理审查表》,经审查对于不符合法定申请条件不予受理的,由专卖内勤制作《烟草专卖许可证不予受理通知书》;对于符合法定申请条件准予受理的,由专卖内勤制作《烟草专卖许可证受理通知书》,并由专卖内勤送达申请人,申请人在《送达回证》上签字。

3)实地核查。专卖稽查员进行实地核查,并填写《烟草专卖许可证实地核查记录》,由负责实地核查的专卖稽查员、申请人签字确认。

4)实地复查。县局负责人、专卖办主任进行实地核查,并填写《烟草专卖许可证实地复查记录》,由负责实地核查的县局负责人、专卖办主任签字确认。

5审批。 由经办人员在《烟草专卖许可证依申请办理审批表》中填写经办意见,县局负责人在《烟草专卖许可证依申请办理审批表》上签署审批意见。

6) 受理机关应当在二十个工作日作出行政许可决定,二十个工作日内不能做出决定的,经县局负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限理由告知申请人。

7制作决定书。对决定不予办理的,说明原因及理由,由专卖内勤制作《烟草专卖许可证不予行政许可决定书》;对决定准予办理的,专卖内勤制作《烟草专卖许可证准予行政许可决定书》打印烟草专卖零售许可证。

8送达。由专卖稽查员自受理之日起20个工作日内送达《烟草专卖许可证不予行政许可决定书》或《烟草专卖许可证准予行政许可决定书》,在作出烟草专卖准予行政许可决定之日起在10个工作日内将《烟草专卖零售许可证》送达申请人。

9归档。由专卖内勤将办理完毕的许可证资料排序、编号后,统一依照《巴州烟草专卖州局专卖许可证行政许可文书及卷宗档案管理办法》制作行政文书档案并归档。

2)外部行政程序(注:由巴州烟草专卖局制定)

1)申请人先到若羌县烟草专卖局办理申请手续,由专卖内勤接收申请人提出的申请,指导申请人填写相关申请表,然后由申请人按申请表有关要求填写有关内容和提供有关资料。对于资料齐全的,当场向申请人送达《烟草专卖许可证申请材料接收凭证》。

地址:若羌县胜利路173号烟草专卖局

2)专卖人员实地核查,县局负责人及专卖办主任前去实地复查,召开行政许可专卖会议,并将申请事项进行讨论,符合烟草专卖许可申请要求的,经领导审批同意发放烟草专卖零售许可证。 

3)外部工作流程

 

 

 

 

 

 

 

 

监督方式:巴州烟草专卖局:2015140

3、行政许可过错责任

烟草专卖执法人员在监督执法过程中,由于故意或过失,有下列具体行政行为之一,给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害或对监督执法形象造成影响的,应当承担执法过错责任。

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

(六)依法应当举行听证而不举行听证的。

(七)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

(八)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(九)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(十)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

(十一)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

(十二)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

(二)行政处罚(共28项)

1、擅自收购烟叶的

处罚种类:罚款、没收违法所得

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》第三十条“违反本规定擅自收购烟叶的,由烟草专卖行政主管部门处以罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶;数量巨大的,没收违法收购的烟叶和违法所得。”

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条“依照《烟草专卖法》第三十条规定处罚的,按照下列规定执行:

  擅自收购烟叶的,可以处非法收购烟叶价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶;

擅自收购烟叶1000公斤以上的,依法没收其违法收购的烟叶和违法所得”

2、无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的

处罚种类:罚款、没收违法所得、没收违法运输的烟草专卖品

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的,由烟草专卖行政主管部门处以罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品和违法所得。

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条“依照《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条规定处罚的,按照下列规定执行:

(一)无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的,处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。

3、非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件(每1万支为1件)的

4、被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的

5、抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的

6、非法运输走私烟草专卖品的

7、运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的

8、利用伪装非法运输烟草专卖品的

9、利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的

10、其他非法运输行为,情节严重的

310项处罚种类:没收违法运输的烟草专卖品处罚和违法所得

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条“依照《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条规定处罚的,按照下列规定执行:

(二)有下列情形之一的,没收违法运输的烟草专卖品和违法所得:

1)非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件(每1万支为1件)的;

2)被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的;

3)抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的;

4)非法运输走私烟草专卖品的;

5)运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的;

6)利用伪装非法运输烟草专卖品的;

7)利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的;

8)其他非法运输行为,情节严重的。”

11、承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的

处罚种类:没收违法所得、罚款

法律依据:

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第(三)项“承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的,没收违法所得,可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。”

12、邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的

处罚种类:罚款

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条“超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品,数量较大的,依照第一款的规定处理。”

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第五十五条第(四)项“ 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的,依照本条第(一)项的规定处罚。”

第五十五条第(一)项“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的,处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。”

13、无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的

处罚种类:罚款、没收违法所得、责令停产停业

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条第一款“无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的,由烟草专卖行政主管部门责令关闭,没收违法所得,并处罚款。”

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条第一项“无生产企业许可证生产烟草制品的,由烟草专卖行政主管部门责令关闭,没收违法所得,处以所生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草制品公开销毁;”

14、无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

处罚种类:罚款、没收违法所得、责令停产停业、公开销毁

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条第二款 “无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的,由烟草专卖行政主管部门责令停止生产,没收违法所得,可以并处罚款。”

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条第二项“无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的,由烟草专卖行政主管部门责令停止生产,没收违法所得,处以所生产烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款,并将其违法生产的烟专卖品公开销毁。”

15、无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的

处罚种类:罚款、没收违法所得、责令关闭或停止批发

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》第三十三条“无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的,由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务,没收违法所得,并处罚款。”

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条“依照《中华人民共和国烟草专卖法》第三十三条规定,无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的,由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务,没收违法所得,处以违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。”

18、取得烟草专卖批发企业许可证的单位,超越经营范围和地域范围,从事烟草制品批发业务的

处罚种类:罚款、没收违法所得、责令暂停业务

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第五十九条“取得烟草专卖批发企业许可证的单位违反本条例第二十五条第一款的规定,超越经营范围和地域范围,从事烟草制品批发业务的,由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务,没收违法所得,处以违法经营的烟草制品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。”

第二十五条第一款“取得烟草专卖批发企业许可证的企业,应当在许可证规定的经营范围和地域范围内,从事烟草制品的批发业务。

19、取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人,未在当地烟草专卖批发企业进货的

处罚种类:罚款、没收违法所得

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第六十条“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定,未在当地烟草专卖批发企业进货的,由烟草专卖行政主管部门没收违法所得,可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。”

第二十五条第二款“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人,应当在当地的烟草专卖批发企业进货,并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。”

20、销售非法生产的烟草专卖品的

处罚种类:责令停止销售、没收违法所得、罚款

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第六十二条“违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的,由烟草专卖行政主管部门责令停止销售,没收违法所得,处以违法销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款,并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。”

第二十七条“任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。”

第四十条第一款“任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束。”

21、未取得国务院烟草专卖行政主管部门颁发的烟草专卖批发企业许可证,擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的

处罚种类:罚款

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十三条“违反本条例规定,未取得国务院烟草专卖行政主管部门颁发的烟草专卖批发企业许可证,擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的,由烟草专卖行政主管部门处以批发总额百分之十以上百分之二十以下的罚款。”

22、为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的

处罚种类:罚款

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第六十四条“违反本条例第二十八条、第三十八条第二款规定,为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的,由烟草专卖行政主管部门没收违法所得,并处以销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。”

第二十八条“烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业,不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。”

第三十八条第二款“卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产企业不得将其产品销售给无烟草专卖生产企业许可证的单位或者个人。”

23、烟草专卖批发企业和烟草制品生产企业从无烟草专卖生产企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

处罚种类:罚款

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第六十五条“违反本条例第三十八条第一款规定,由烟草专卖行政主管部门处以所购烟草专卖品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。”

第三十八条第一款“烟草专卖批发企业和烟草制品生产企业只能从取得烟草专卖生产企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。”

24、免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的

处罚种类:罚款

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第六十六条“违反本条例第四十三条规定,免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的,可以处烟草制品价值百分之五十以下的罚款。

第四十三条“免税进口的烟草制品应当存放在海关指定的保税仓库内,并由国务院烟草专卖行政主管部门指定的地方烟草专卖行政主管部门与海关共同加锁管理。海关凭国务院烟草专卖行政主管部门批准的免税进口计划分批核销免税进口外国烟草制品的数量。”

25、在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的

处罚种类:罚款

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十七条“违反本条例第四十四条规定,在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的,可以处非法经营总额百分之五十以下的罚款。”

第四十四条“在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟的,只能零售,并应当在卷烟、雪茄烟的小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志。”

26、拍卖企业未对竞买人进行资格验证,或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督,擅自拍卖烟草专卖品的

处罚种类:罚款、取消拍卖资格

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第六十八条“违反本条例第五十一条的规定,拍卖企业未对竞买人进行资格验证,或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督,擅自拍卖烟草专卖品的,由烟草专卖行政主管部门处以拍卖的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款,并依法取消其拍卖烟草专卖品的资格。”

第五十一条“人民法院和行政机关依法没收的烟草专卖品以及充抵罚金、罚款和税款的烟草专卖品,按照国家有关规定进行拍卖的,竞买人应当持有烟草专卖批发企业许可证;参与外国烟草制品拍卖的竞买人,应当持有特种烟草专卖经营企业许可证。

依法设立的拍卖企业拍卖烟草专卖品,应当对竞买人进行资格验证。拍卖企业拍卖烟草专场品,应当接受烟草专卖行政主管部门的监督。”

27、使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的

处罚种类:责令改正,罚款

法律依据:《烟草专卖许可证管理办法》第五十七条 “使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的,由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。”

28、不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的

法律依据:《烟草专卖许可证管理办法》第五十八条“ 违反本办法规定,不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的,由烟草专卖行政主管部门责令改正,拒不改正的,处以1000元以下的罚款。”

2.行政处罚工作规程

1)工作规范:

立案

    立案条件:

a) 经初步审查,掌握了一定的违法事实,应当给予行政处罚的;

b) 根据检举人提供的当事人的违法事实和证据,需要查处的;

c) 掌握了当事人违法活动线索,且有重大违法嫌疑需要继续进行调查的;

d) 其他烟草专卖行政管理机关或者有关部门移送的案件;

e) 上级机关交办的案件。

    立案程序

a)由承办案件的专卖稽查员填写《立案报告表》

b)对正在发生的违法活动,专卖稽查员应当立即查办,专卖稽查员依据《先行登记保存批准书》、《先行登记保存通知书》、《询问笔录》、《现场勘验笔录》,填写《立案报告表》。

调查

c)立案后,指定两名以上稽查员及时进行调查取证工作;

d)案件调查取证工作结束后,由专卖稽查员将案卷材料移送专卖内勤审核;

    审查决定

a)专卖内勤对专卖稽查员移送的材料及时、全面进行审查,提出书面审查意见或建议,确定是否需要进行补充调查取证,无需补充调查取证的进入处罚程序;需要补充调查取证的,交由稽查员完成。

b)专卖内勤填写《案件处理审批表》,提交专卖稽查员签署意见后报县局领导审批。

c) 专卖内勤根据审批做出并向当事人送达《行政处罚事先告知书》,告知当事人拟作出的处罚决定及享有申辩、陈述等权利。《行政处罚事先告知书》无法直接送达的,由专卖稽查员采取其他方式送达,送达回证留存。

d)当事人在三日内提出异议的,应听取当事人意见,对当事人提出的事实、理由和证据,认真复核,其提出的事实、理由和证据成立的,向县局负责人反映。县局负责人认为提出的异议理由充分、证据确凿的,专卖内勤应按照规定将案件重新处理。

e)当事人未在法定期限提出申辩、陈述、听证申请或提出的异议依法不成立的,专卖内勤应依法做出《行政处罚决定书》。

    送达执行

专卖稽查员在作出行政处罚决定之日起七个工作日内将《行政处罚决定书》送达被处罚人,并要求被处罚人在《送达回证》上签名。罚没款缴纳按照罚没款管理流程执行。

    结案

a) 案件执行完毕后,专卖内勤填写《结案报告表》。

b)《结案报告表》报县局负责人审批。

c) 罚没物品按照罚没物品处理流程进行。

d) 案卷归档。

    罚没款的缴纳处理程序按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和《新疆维吾尔自治区烟草专卖基础工作评价标准》执行;

2、外部行政程序

 

3、监督方式:巴州烟草专卖局:2015140

4、行政处罚过错责任

烟草专卖执法人员在监督执法过程中,由于故意或过失,有下列具体行政行为之一,给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害或对监督执法形象造成影响的,应当承担执法过错责任。

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

(六)依法应当举行听证而不举行听证的。

(七)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

(八)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(九)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(十)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

(十一)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

(十二)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

(三)行政强制(共4项)

1、擅自收购违法收购烟叶的、违法运输烟草专卖品的

强制措施:按照该烟草专卖品市场批发价的70%作价收购

法律依据:

1)《中华人民共和国烟草专卖法》:

第三十条:“违反本法规定擅自收购烟叶的,由烟草专卖行政主管部门处以罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶;”

第三十一条“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的,由烟草专卖行政主管部门处以罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品;”

2)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十九条“依照《中华人民共和国烟草专卖法》第三十条、第三十一条第一款规定,烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶,或者收购违法运输的烟草专卖品的,收购价格按照该烟草专卖品市场批发价的70%计算。”

2、经检查不符合《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国实施条例》规定条件的

强制措施:暂停业务、责令整顿、取消其从事烟草专卖业务的资格

法律依据:《烟草专卖法许可证管理办法》第四十五条“有下列情形之一的,发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿,直至取消其从事烟草专卖业务的资格:

(一)经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的;

(二)买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的;

(三)因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的;

(四)被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的;

(五)因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的;

(六)不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的;

(七)被工商行政管理部门吊销营业执照的;

(八)持有烟草专卖批发企业许可证的企业,擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的;

(九)法律、法规、规章规定的其他情形。”

3、非法取得烟草专卖品准运证的

强制措施:撤消烟草专卖品准运证

法律依据:《烟草专卖品准运证管理办法》第三十一条“申请人通过隐瞒或者欺骗等手段非法取得烟草专卖品准运证,应当由原发证机关收回或者撤消其烟草专卖品准运证。”

4、对销售非法生产的烟草专卖品的

强制措施:公开销毁

法律依据:《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》:

第六十二条“违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的,由烟草专卖行政主管部门责令停止销售,没收违法所得,处以违法销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款,并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。”

第二十七条“任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。”

第四十条第一款“任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束。”

2.行政强制工作规程

1)工作规范:

立案

    立案条件:

a) 经初步审查,掌握了一定的违法事实,应当给予行政处罚的;

b) 根据检举人提供的当事人的违法事实和证据,需要查处的;

c) 掌握了当事人违法活动线索,且有重大违法嫌疑需要继续进行调查的;

d) 其他烟草专卖行政管理机关或者有关部门移送的案件;

e) 上级机关交办的案件。

    立案程序

a)由承办案件的专卖稽查员填写《立案报告表》

b)对正在发生的违法活动,专卖稽查员应当立即查办,专卖稽查员依据《先行登记保存批准书》、《先行登记保存通知书》、《询问笔录》、《现场勘验笔录》,填写《立案报告表》。

调查

c)立案后,指定两名以上稽查员及时进行调查取证工作;

d)案件调查取证工作结束后,由专卖稽查员将案卷材料移送专卖内勤审核;

    审查决定

a)专卖内勤对专卖稽查员移送的材料及时、全面进行审查,提出书面审查意见或建议,确定是否需要进行补充调查取证,无需补充调查取证的进入处罚程序;需要补充调查取证的,交由稽查员完成。

b)专卖内勤填写《案件处理审批表》,提交专卖稽查员签署意见后报县局领导审批。

c) 专卖内勤根据审批做出并向当事人送达《行政处罚事先告知书》,告知当事人拟作出的处罚决定及享有申辩、陈述等权利。《行政处罚事先告知书》无法直接送达的,由专卖稽查员采取其他方式送达,送达回证留存。

d)当事人在三日内提出异议的,应听取当事人意见,对当事人提出的事实、理由和证据,认真复核,其提出的事实、理由和证据成立的,向县局负责人反映。县局负责人认为提出的异议理由充分、证据确凿的,专卖内勤应按照规定将案件重新处理。

e)当事人未在法定期限提出申辩、陈述、听证申请或提出的异议依法不成立的,专卖内勤应依法做出《行政处罚决定书》。

    送达执行

专卖稽查员在作出行政处罚决定之日起七个工作日内将《行政处罚决定书》送达被处罚人,并要求被处罚人在《送达回证》上签名。罚没款缴纳按照罚没款管理流程执行。

    结案

a) 案件执行完毕后,专卖内勤填写《结案报告表》。

b)《结案报告表》报县局负责人审批。

c) 罚没物品按照罚没物品处理流程进行。

d) 案卷归档。

    罚没款的缴纳处理程序按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和《新疆维吾尔自治区烟草专卖基础工作评价标准》执行;

2、外部行政程序

3、监督方式:巴州烟草专卖局:2015140

4、行政强制过错责任

烟草专卖执法人员在监督执法过程中,由于故意或过失,有下列具体行政行为之一,给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害或对监督执法形象造成影响的,应当承担执法过错责任。

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

(六)依法应当举行听证而不举行听证的。

(七)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

(八)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(九)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(十)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

(十一)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

(十二)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

三、行政执法职权的分解

(一)            若羌县烟草专卖局局长行政执法职权

1)职责表述:负责制定和实施工作计划。负责依据州局年初工作计划,组织制订县局年度工作计划和阶段性工作计划,并组织实施,及时进行总结;

2)职责表述:负责县局烟草专卖、稽查工作的指导、监督。负责本辖区《烟草专卖法》及《实施条例》和有关法律、法规的贯彻实施、执行情况进行监督、检查;负责辖区范围内卷烟市场清理整顿,组织查处县局范围内重大违法案件;

3)职责表述:负责县局内部专卖管理监督工作。组织对全县烟草专卖品生产经营活动的及时监控;检查本级内部违法生产经营烟草专卖品案件的情况;

4)职责表述:负责县局企业文化建设及创新工作。按照州局(公司)企业文化建设安排,部署安排本部门的各项企业文化建设工作;根据州局(公司)关于创新工作部署,认真组织本部门各项创新工作;结合县局(营销部)的实际情况,自主安排相关企业文化建设及创新工作;

 

若羌县烟草专卖局法规人员:童慧

若羌县烟草专卖局稽查人员:易国庆、魏子维

 

职责一、负责专卖相关法律法规的宣传、执行监督;负责开展辖区内烟草专卖法律法规的宣传;协助审核有关加强烟草专卖管理工作制度、规定,以及起草有关全县烟草专卖稽查工作文件。

职责二、负责建立县局烟草专卖打私打假工作运转机制; 与相关部门协调关系,取得支持,形成相关执法部门齐抓共管的卷烟打私打假工作格局。

职责三、负责辖区卷烟市场的日常管理和监督工作;负责辖区内烟草专卖零售许可证的实地考察、情况复核、办证咨询、文书送达工作;负责为零售户提供政策咨询、真假烟鉴别、变更、停歇业服务;负责对辖区违法经营行为进行立案、调查工作,制作现场勘验、询问笔录相关文书;

 

若羌县烟草专卖局专卖内勤:胡佳佳

职责表述:负责县局专卖信息管理工作。

1.负责县局专卖管理工作信息、材料汇总上报;负责专卖数据统计,月报、季报、年报的报表统计、查缴物品的统计上报。

2.负责烟草专卖零售许可证的申请、办理、颁发、停歇工作及各类申请台帐登记工作。负责专卖系统内有关证件管理工作统计数据的整理、上报。

3. 负责对辖区内零售户基础信息及相关资料的维护及保管工作;

负责案件立案、审理、结案等各程序的文书制作;负责罚没款、物品的监督管理;负责联络兑现协办费、举报奖励等的办理;

四、行政执法评议考核

(一)评议考核主体:若羌县烟草专卖局

(二)评议考核原则:坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。

(三)评议考核方法和程序:依法行政考核纳入本部门年度工作目标实绩考核指标体系,并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。。

(四)评议考核内容和标准:依法行政考核的内容主要包括:加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。

       考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

五、行政执法过错责任追究

 (一)、行政执法过错责任划分与承担

烟草专卖执法过错责任划分直接责任、间接责任和领导责任。

(二)行政执法过错责任承担方式

承办人在岗位职责范围内负直接责任;复核人负间接责任;作出批准决定人负领导责任。

审核人和作出批准决定人参加具体执法活动的,应当承担直接责任。

烟草专卖执法过错共同参加人应当共同承担过错责任。

合议人员视为共同参加人,但合议人员仅对其书面审核内容负责。

两人以上共同行为导致的烟草专卖执法过错的,依其过错的大小分别承担责任。

(三)行政执法过错责任追究

1、有下列情况之一的,可以从轻或者免予责任追究:

()主动承认过错行为,并及时纠正的;

()因过失且没有造成损失或不良影响的;

()因有关部门、组织或个人出具的检验、鉴定报告等主要证据不实的;

()其他可以从轻或者免除责任的情形。

2、有下列情况之一的,应从重追究:

()因索贿、敲诈勒索、以权谋私、徇私枉法等原因而出现卫生监督执法过错的;

()对纠正其不依法履行法定职责的决定,拒不执行的;

()不配合,或阻挠有关卫生监督执法过错调查活动;

()对烟草专卖执法过错的控告人、揭发人、检举人和调查人员进行打击报复的;

()全年累计发生三次以上过错;

()其他应当从重追究责任的行为。

3、烟草专卖执法过错责任人依照有关法律法规和党纪政纪的规定,承担相应责任:

()性质轻微的,给予批评教育责令限期改正;

()性质较轻的,责令书面检查,给予通报批评;

()性质较重的,给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除公职的行政处分;给予记大过处分以上的行政处分时,同时报请上级取消烟草专卖监督员和行政执法人员资格,吊销行政执法人员证件,调离执法工作岗位;

()性质特别严重触犯刑法构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。。

4、因烟草专卖执法过错引起赔偿的,有关责任人应承担相应的赔偿义务。

烟草专卖执法过错责任人取消当年度评优评先资格,其所在科室当年度不得参加评先。

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