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若羌县统计局

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索引号 KJ001-1100-2012-000537 公开责任部门
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公开目录 行政许可 文号
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内容概述

若羌县统计局行政执法依据和

行政许可事项清理

 

1.行政执法主体:

单位名称

主体性质

管辖地域

执法职权

办公地址

法定代表人

若羌县

统计局

法定行

政机关

全县

行政许可、行政许可、行政确认、其他具体行政行为

政府办公大楼四楼

韩宇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

若羌县统计局行政执法职权及依据

 

一、行政执法主体性质

(一)行政执法主体

法定行政机关:若羌县统计局

执法主体类别:法律、法规授权的组织作为执法主体的法律依据:

1、《中华人民共和国统计法》第二十三条、第二十六条、第二十七条

2.《中华人民共和国经济普查条例》第三十六条

3、《中华人民共和国农业普查条例》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、

4、《新疆维吾尔自治区统计管理条例》第二十一条、第二十二条、第二十三条

(二)行政许可

1、行政许可事项及依据

统计从业资格认定。法律依据:

1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。

2.《统计从业资格认定办法》第六条:县级人民政府统计机构是本行政区域内统计从业资格认定工作的承办机关。

必要时,省级人民政府统计机构可以决定由设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。

3.《统计从业资格认定办法》第七条:具备下列条件的人员,可申请取得统计从业资格:(一)遵守国家法律、法规和规章;(二)坚持原则,具备良好的道德品质;(三)具备从事统计工作所需的专业知识和技能。

4.《统计从业资格认定办法》第十二条:申请取得统计从业资格的人员,在向统计从业资格认定工作承办机关提出申请时,应当提交下列材料:(一)《统计从业资格认定申请表》一式两份;(二)本人居民身份证原件及其两份复印件;(三)统计从业资格考试合格成绩单原件及其两份复印件;(四)本人近期正面免冠彩色照片一张。

符合本办法第九条规定的人员,在提出统计从业资格认定申请时,除提交前款(一)、(二)、(四)项所规定的材料外,还需同时提交本人学历证书原件及其两份复印件。

2.行政许可工作规程

1)工作规范

第一条 为规范行政许可,推进本局依法行政工作,根据《中华人民共和国行政许可法》,制定本工作制度。

      第二条 本着合法、便民和高效原则,坚持"谁实施,谁负责"制度。

      第三条 本局承办许可事项的部门及其具体承办的事项:

  法规科:统计人员从业资格证书。

  综合科:宣传新闻出版单位发表未经公布的统计资料。

      第四条 本局承办许可审批事项的部门,必须按照《行政许可法》的要求,将所承办事项的名称、依据、条件、数量、程序以及需要提交的申请材料的目录和申请书示范文本等予以公示。

     申请人要求对公示内容予以说明、解释的,受理人员应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。

     第五条 申请人可以直接到本局办公场所申请办理许可审批事项,也可以委托代理人提出许可审批申请,或以信函、电报、传真、网络等方式提出申请。无论申请人采取何种方式提出申请,受理人员都应当按照法定程序予以受理。

     受理人员不得要求申请人提交与其申请的许可审批事项无关的技术资料和其他材料。

     第六条 受理人员对申请人提出的许可审批事项申请,应当根据下列情况作出处理:

    (一)申请事项依法不需要取得行政许可或者行政审批的,应当即时告之申请人不予受理;

    (二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

    (三)申请材料存在可以当场更正错误的,应当允许申请人当场更正;

    (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

    (五)申请事项属于本局职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本局的要求提交了全部补正申请材料的,应当受理许可审批申请。

    本局受理或者不予受理许可审批事项申请,应当出具加盖海淀区统计局专用印章和注明日期的书面凭证。

    第七条 本局承办许可审批事项的部门,对许可审批事项申请进行审查后,除当场作出决定外,应当在所承办许可审批事项办事程序规定的期限内,作出许可审批决定。

    第八条 作出准予许可审批或者予以批准的决定,需要向申请人颁发相关证件的,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发相关证件。

    第九条 申请人要求变更许可审批事项的,应当向本局受理部门提出申请,符合法定条件、标准的,本局承办许可审批事项的部门,应当依法办理变更手续。

    第十条 本局承办的许可审批事项均不收取任何费用。局内任何部门和个人不得以任何借口或者理由,向申请人收取任何费用。

    第十一条 本局承办许可审批事项的部门办理许可审批事项时,不得向申请人提出购买指定物品、接受有偿服务等不正当要求。办理许可审批事项的工作人员不得超越法定职权或者违反法定程序办理许可审批事项,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益。

    第十二条 在区统计局机关办公场所和海淀区统计局统计信息网上公布举报电话、办公地址和受理部门等信息。法规科受理举报社会单位或人员违法从事统计行政许可审批事项活动的案件。

    第十三条 举报事项属于本局职权范围的,受理人员应当告知举报人予以受理;不属于本局职权范围的,受理人员应当告知其向有关行政机关举报。

第十四条 受理举报案件的人员应当严格遵守保密制度,保护举报人的合法权益。举报人要求答复的案件,在不违反保密制度的前提下,应当及时将案件的处理情况告知举报人。

第十五条 本局工作人员违反本制度规定,有下列情形之一的,予以责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告的行政处分:

    (一)在受理、审查、决定许可审批事项过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

    (二)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

    (三)未依法说明不受理许可审批事项申请或者不予许可、批准理由的;

    (四)受理举报案件的人员违反保密规定,损害举报人合法权益的。

第十六条 本局工作人员实施许可审批,擅自收取费用的,责令其退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予记过或者记大过处分。情节严重的给予降级或者撤职行政处分。

    第十七条 违反《许可法》和本工作制度,被实施责任追究的直接责任人员、主管人员,本年度考核不得评为优秀等次。一个考核年度内有连续两次(含)以上记录的,年度考核不能评为称职等次。

3.监督方式:7103644

4.行政许可过错责任

行政许可岗位工作人员在实施行政许可时,有下列情况之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规规章另有规定的从其规定。

1)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

3)在受理、审查、决定行政许可过程中,故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

6)依法应当举行听证而不举行听证的;

7)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

8)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

9)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

10)依法应当根据招标、拍卖结果或者测评成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者测评,或者不根据招标、拍卖结果或者测评成绩择优作出准予行政许可决定的;

11)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

12)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

 

(三)行政监督

(一)统计监督检查

法律依据:

1.《统计法》第二十条:国家统计局和地方各级人民政府统计机构的主要职责是:(一)制定统计调查计划,部署和检查全国或者本行政区域的统计工作;……(三)对国民经济和社会发展情况进行统计分析,实行统计监督,依照国务院的规定组织国民经济核算。

2.《统计法实施细则》第六条:国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关,负责监督检查统计法规和统计制度的实施,维护统计机构和统计人员的职权,依法查处违反统计法规和统计制度的行为。

县级以上地方各级人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法行为;在国家统计局派出的调查队组织实施的统计调查中发生的统计违法行为,由组织实施该项统计调查的调查队负责查处。

(四)表彰模范执行、遵守统计法律、法规的单位和个人。

3.《统计执法检查规定》第二条第一款:县级以上各级人民政府统计机构、国家统计局派出的各级调查队是统计执法检查机关,负责监督检查统计法和统计制度的实施,依法查处违反统计法和统计制度的行为。

4.《统计执法检查规定》第十三条:统计执法检查事项包括:(一)是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的行为;(二)是否存在违反法定程序和统计制度修改统计数据的行为;(三)是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改和迟报统计资料的行为;(四)是否依法设立统计机构或配备统计人员(五)是否设置原始记录、统计台帐;(六)统计人员是否具备统计从业资格;(七)统计调查项目是否依据法定程序报经审批、备案;是否在统计调查表的右上角标明法定标识;(八)是否严格按照经批准的调查方案进行调查,有无随意改变调查内容、调查对象和调查时间等问题;(九)统计资料的管理和公布是否符合有关规定,有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭单项调查资料的行为;(十)是否依法进行涉外调查;(十一)法律、法规和规章规定的其他事项。

(二)涉外调查事后监管

法律依据:

《涉外调查管理办法》第四条:县级以上地方各级人民政府统计机构会同同级人民政府有关部门负责对本行政区域内的涉外调查实施监督管理。

(三)统计从业资格认定事后监管

法律依据:

《统计从业资格认定办法》第二十五条:上级人民政府统计机构应当加强对下级人民政府统计机构实施统计从业资格认定工作的监督检查,及时纠正和处理统计从业资格认定工作中的各种违法行为。

2.行政监督工作规程

1、制定行政行为监督制度工作方案,把制度的内容具体化、明细化,并及时上报县监察局。

2、积极履行职责,充分运用舆论监督、群众监督等监督形式,及时发现和解决推进过程中出现的问题。

3、建立完善并规范行政行为监督情况统计、违反行政行为案件的受理等项工作。

4、主动开展行政行为监督检查,确保效能政府四项制度贯彻实施,切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

5、认真贯彻执行行政行为监督制度,并将行政行为监督工作纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。

3.监督方式:7103644

4.行政监督过错责任

级行政机关、复议机关撤销、变更、纠正的具体行政行为。
  (一)过错责任划分
  1、各科、调查队的具体行政行为,造成过错的,由该科、调查队负责人负主要责任。
  2、应当经过审批而未经审批的作为或不作为行为,造成过错,由直接责任人承担全部责任。经过审批的,由审批人、部门、调查队负责人、直接责任人共同承担责任。
  3、各部门、调查队的具体行政行为被审批人或案件审议人员改变造成过错的,由改变原具体行为的审批人或案件审议人员承担改变部分责任。
  4、由于具体承办人汇报事实有误、隐匿证据,提供虚假证据等,导致行政领导或上级机关决策失误造成过错的,由具体承办人承担全部责任。
  5、具体行政行为或案件审议由集体讨论决定的,主持人依多数人意见造成过错的,由主持人和主张错误意见的成员共同负主要责任;主持人违反程序造成过错的,由主持人负主要责任。
  (二)过错责任的追究方式
  过错责任追究坚持实事求是,有错必纠,教育与处罚相结合的原则。
  追究方式有几种形式:批评教育;责令书面检查;通报批评;限期改正;扣发奖金;取消评优资格;不予晋职晋级;给予纪律处分。
  以上各项可单处或并处。因过错需要承担赔偿责任的,由本局赔偿损失后,责令过错责任人承担部分或全部赔偿费用。
  由于过失造成过错的,可以从轻处罚;由于主观故意造成过错的,从严从重处罚。
  (三)过错责任追究程序
  统计执法责任制领导小组负责本局行政执法过错责任追究工作。法规处处理日常工作。凡经检举、投诉、行政诉讼或上级行政机关、复议机关撤销、变更、纠正的具体行政行为,需追究过错责任的,由行政执法责任制领导小组批准立案后,由法规处调查、取证、提出处理意见,并制作《过错确认通知书》,经行政执法领导小组讨论批准,并经组长签署后,交过错责任追究具体执行机构办理,行政执法责任制领导小组监督执行。

(四)行政处罚

(一)虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、屡次迟报统计资料。 

处罚种类:警告、罚款。

法律依据:

1、《统计法》第二十七条:统计调查对象有下列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以通报批评;情节较重的,可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)虚报、瞒报统计资料的;(二)伪造、篡改统计资料的;(三)拒报或者屡次迟报统计资料的。
    企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构予以警告,并可以处以罚款。但对同一当事人的同一违法行为,已按照其他法律处以罚款的,不再处以罚款。
    2、《统计法实施细则》第三十三条:企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告,并可以处5万元以下的罚款。
    个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告,并可以处1万元以下的罚款。
    (二)利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动。
    处罚种类:没收违法所得、罚款。

法律依据:
    1、《统计法》第二十九第二款:利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,没收违法所得,可以处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    2、《统计法实施细则》第三十四条:任何单位或者个人有《统计法》第二十九条第二款所列违法行为的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,没收违法所得,并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处3万元以下的罚款。
   (三)拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查;提供虚假或者不完整的经济普查资料;未按时提供与经济普查有关的资料,经催报后仍未提供。
    处罚种类:警告、罚款。

法律依据:
    《全国经济普查条例》第三十六条:经济普查对象有下列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予通报批评;情节较重的,可以建议有关部门、单位对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分:(一)拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的;(二)提供虚假或者不完整的经济普查资料的;(三)未按时提供与经济普查有关的资料,经催报后仍未提供的。
企业事业组织有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构给予警告,并可以处5万元以下罚款;个体经营户有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构给予警告,并可以处1万元以下罚款。

(四)拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查的;提供虚假或者不完整的农业普查资料的;未按时提供与农业普查有关的资料,经催报后仍未提供的;拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的;在接受农业普查执法检查时,转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料的。

处罚种类:责令改正,警告,罚款。

法律依据:

《全国农业普查条例》第三十九条:农业普查对象有下列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队责令改正,给予通报批评;情节严重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分:(一)拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查的;(二)提供虚假或者不完整的农业普查资料的;(三)未按时提供与农业普查有关的资料,经催报后仍未提供的;(四)拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的;(五)在接受农业普查执法检查时,转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料的。

农业生产经营单位有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告,并可以处5万元以下罚款;农业生产经营户有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告,并可以处1万元以下罚款。

农业普查对象有本条第一款第(一)、(四)项所列违法行为之一的,由公安机关依法给予治安管理处罚。”

(五)未按照规定的期限据实答复《统计检查查询书》。

处罚种类:警告、罚款。

法律依据:

《统计执法检查规定》第三十四条:任何单位和个人有下列违法行为之一的,由统计行政机关责令改正,予以通报批评。(三)不按期据实答复《统计检查查询书》的。
    企业事业组织有前款违法行为之一的,根据《统计法实施细则》的规定,由统计行政机关予以警告,并可以处五万元以下的罚款。个体工商户有前款违法行为之一的,由统计行政机关予以警告,并可以处一万元以下的罚款。

(六)未按规定设置原始统计记录或统计台账;违反统计制度规定,自行变更统计方法报送统计资料 
    处罚种类:警告、罚款。法律依据:
  (七)在接受统计执法检查时,拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始记录、统计台帐、统计报表以及与统计有关的其他资料

处罚种类:责令改正,警告,罚款。

法律依据:

《统计执法检查规定》第三十八条  任何单位和个人有下列行为之一的,由统计执法检查机关责令改正,予以通报批评。(一)在接受统计执法检查时,拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始记录、统计台帐、统计报表以及与统计有关的其他资料的。

企业事业组织有前款违法行为之一的,根据《中华人民共和国统计法实施细则》的规定,由统计执法检查机关予以警告,并可以处五万元以下的罚款。个体工商户有前款违法行为之一的,由统计执法检查机关予以警告,并可以处一万元以下的罚款。

(八)使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计执法检查(共二项)

处罚种类:责令改正,警告,罚款。

法律依据:

《统计执法检查规定》第三十八条  任何单位和个人有下列行为之一的,由统计执法检查机关责令改正,予以通报批评。(二)使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计执法检查的。

企业事业组织有前款违法行为之一的,根据《中华人民共和国统计法实施细则》的规定,由统计执法检查机关予以警告,并可以处五万元以下的罚款。个体工商户有前款违法行为之一的,由统计执法检查机关予以警告,并可以处一万元以下的罚款。
    (九)伪造、篡改或者冒用《国家统计调查证》。
    处罚种类:警告。法律依据:
    《国家统计调查证管理办法》第十五条:任何单位和个人违反本办法规定,伪造、篡改或者冒用《国家统计调查证》的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以警告。情节严重的,提请公安机关依照《治安管理处罚条例》处理。
    (十)聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作。
    处罚种类:警告、罚款。法律依据:
    《统计从业资格认定办法》第二十六条:任何单位违反本办法第二条的规定,聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的,由县级以上人民政府统计机构责令限期改正,予以警告或者通报批评。在下一轮国家统计从业资格考试后仍拒不改正的,处五百元以上一千元以下的罚款。
    (十一)涂改、转让、出租、出借统计从业资格证书。
    处罚种类:警告 。法律依据:
    《统计从业资格认定办法》第二十九条:已取得统计从业资格的人员有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以警告或者通报批评:(一)涂改、转让、出租、出借统计从业资格证书的。
    (十二)已取得统计从业资格的人员向负责监督检查的县级以上人民政府统计机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供情况。
    处罚种类:警告。法律依据:
    《统计从业资格认定办法》第二十九条:已取得统计从业资格的人员有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以警告或者通报批评:……(二)向负责监督检查的县级以上人民政府统计机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供情况的。
   (十三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得统计从业资格证书。
    处罚种类:警告 。

法律依据:
    《统计从业资格认定办法》第二十九条:已取得统计从业资格的人员有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以警告或者通报批评。(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得统计从业资格证书的。

2.行政处罚工作规程

1.《统计监督检查通知书》是统计检查机关在统计监督检查前告知当事人做好相应准备工作的法律文书,要素一般包括:(1)被检查单位法定名称;(2)检查法律依据;(3)检查内容;(4)检查时间;(5)检查方式;(6)检查人员和负责人;(7)有关要求和注意事项。按法定程序送达被检查单位,一般一式五份。

2.《调查笔录》是检查人员在对有关统计违法行为进行调查核实取证过程中,对调查对象或知情人提供的口头材料所作的详细记录,是查处统计违法案件的主要证据之一。具体要求:(1)只能一人一事作调查笔录;(2)询问时出示检查证件,记录证件号码;(3)询问要围绕案情,抓住重点,针对存在问题提问,做好问答式记录;(4)记录最后应记上“以上记录如无误,请签名”;(5)被询问对象应该在最后一页紧接记录内容处签名;(6)记录如有修改处,应在修改处加印章或指印。

3.《统计检查情况表》是统计监督检查中记录被检查单位的检查情况,需要当事人签章确认的表式。要素一般包括:(1)被检查单位的法定名称;(2)检查项目和检查方法;(3)检查人员、记录人员和执法证件号码;(4)被检查单位的主要统计数据情况;(5)被检查单位统计基础建设情况;(6)查出的问题摘要及其依据;(7)被检查单位的签章;(8)检查日期。

4.《统计检查基本情况报告单》是统计监督检查中综合记录被检查单位的检查情况,肯定成绩、归纳存在问题和统计违法行为,提出整改意见和处理建议的表式。要素一般包括:(1)被检查单位的法定名称(2)检查日期和检查人员;(3)检查项目和检查方法;(4)被检查单位的主要统计数据情况;(5)被检查单位统计基础建设情况;(6)应当肯定的统计工作方面;(7)查出的问题摘要和统计违法行为及其依据;(8)提出的整改意见和处理建议;(9)检查负责人签章。

5.《统计检查报告》(在统计监审时为《统计监审工作报告》)是统计检查机关在统计监督检查后,根据《统计检查情况表》、《统计检查基本情况报告单》和有关证据材料,将统计监督检查情况整理汇总的报告,要素一般包括:(1)被检查单位法定名称;(2)检查时间和检查内容;(3)被检查单位统计工作应肯定的主要方面;(4)被检查单位统计工作存在的主要问题;(5)被检查单位存在的统计违法行为的事实和证据;(6)提出的整改建议和初步处理意见,应按规定期限报告主管领导。

6.《统计检查结论书》是县级以上政府统计机构对被检查单位统计监督检查后,发现没有统计违法行为,对其统计工作作出肯定结论的法律文书。要素包括:(1)被检查单位的法定名称;(2)统计工作的主要肯定方面;(3)对今后统计工作的希望和要求;(4)送达被检查单位。一般一式五份。

7.《统计检查建议书》是县级以上政府统计机构对被检查单位就统计监督检查发现的问题提出统计行政建议的法律文书。要素包括:(1)被检查单位的法定名称;(2)检查中发现存在的问题;(3)提出的具体整改建议;(4)当事人对落实整改建议回复的要求;(5)送达被检查单位。一般一式五份。

8.《责令改正通知书》是县级以上政府统计机构对对被检查单位就统计监督检查发现的统计违法行为提出责令改正的法律文书。要素包括:(1)被检查单位的法定名称;(2)检查中发现存在的统计违法行为和问题;(3)提出的具体责令改正的要求;(4)被检查单位采取有效措施,落实和上报整改方案的要求;(5)送达被检查单位。一般一式五份。

9.《立案审批表》是县级以上政府统计机构对认为应立案查处的统计违法行为进行填写,报送主管领导批准的法律文书。填写时要求:(1)立案查处单位的法定名称;(2)案件来源应明确是何种统计执法检查,或平时工作发生,或上级交办,或群众举报;(3)主要案由是指发生的统计违法行为简要情况,要用法律语言表述;(4)办案人意见应为“建议立案查处”;(5)备注栏填写调查后决定销案或其他需要说明的问题。

10.《结案登记表》是县级以上政府统计机构对立案查处的统计违法案件已经处理结束进行填报,向主管领导提出结案的法律文书。填写要求:(1)结案理由包括立案时间、调查处理结果、行政处罚决定、行政复议或行政诉讼落实等法定条件;(2)相关内容必须与《立案审批表》统一,领导批准的时间就是结案时间。

11.《行政处罚告知书》是县级以上政府统计机构告知统计违法当事人,根据其统计违法行为拟对其作出的行政处罚种类和幅度,并告知当事人相应权利的法律文书。(1)告知是一个统计行政执法的重要程序,不可缺少;(2)内容包括当事人的法定名称、准备作出行政处罚的事实、理由、法律依据;(3)以及当事人如陈述申辩权和行使方式;(4)使用规范的法律用语;(5)按照规定程序送达当事人。一般一式五份。

12.《行政处罚决定书》是县级以上政府统计机构根据统计违法事实,在履行了必要的告知、听证等程序后,对统计违法当事人作出的行政处罚决定的法律文书。(1)是一个具有权威性、强制性的统计法律文书;(2)内容包括当事人的法定名称、违法事实、违法定性、法律依据、行政处罚决定以及执行要求、行政救济途径;(3)使用规范的法律用语;(4)必须有责令改正的要求,但不是行政处罚的内容;(5)有罚款的行政处罚,必须注明缴纳方式、指定银行、帐号。对逾期不缴罚款的,写明加处滞纳金,以及申请人民法院强制执行的规定;(6)完整表明当事人行政复议和行政诉讼两种行政救济途径的时间期限、具体受理部门;(7)由统计部门法定代表人签发;(8)按照规定程序送达当事人。一般一式五份。

13.《送达证》是统计部门或统计检查机构向当事人或有关部门送达统计法律文书时,由收件人签收的凭证。凡规定要按法定程序送达的法律文书都要使用《送达证》。(1)“送达文书名称和文号”填写全称;(2)“送达地点”填写具体地名;(3)如果不是直接送达的,在备注栏注明其他具体送达方式,并将有关证明材料附后;(4)送达人签名不能互相代替;(5)送达统计法律文书时务必及时收回《送达证》,在归档时附在送达的统计法律文书后面。

14.《统计报表催报通知书》是统计行政机关对不按规定上报相关统计报表,拒不履行统计法律义务的统计调查对象发出的统计法律文书。要素包括:(1)被催报单位法定名称;(2)统计报表名称、表号;(3)法定期限没有上报的事实;(4)补报的期限、方式和地点;(5)不在规定期限补报统计报表应当承担的法律责任;(6)按规定程序送达被催报单位。一般一式二份。

15.《统计报表催领通知书》是统计行政机关对不按规定领取相关统计报表,拒不履行统计法律义务的统计调查对象发出的统计法律文书。要素包括:(1)统计报表名称、表号;(2)被催领单位法定名称;(3)催领事由、限定领取的期限和地点;(4)不在规定期限领取统计报表应当承担的法律责任;(5)按规定程序送达被催领单位。一般一式二份。

16.《统计检查查询书》是统计行政机关在统计监督检查或统计工作中对统计调查对象发出的统计法律文书。要素包括:(1)当事人的法定名称;(2)有关统计报表名称、表号或有关统计资料、财务资料和业务资料名称;(3)查询事由、限定上报的期限和地点;(4)不在规定期限提供有关统计数据和资料应当承担的法律责任;(5)按规定程序送达当事人;(6)及时收回查询书回执。

 

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4.行政处罚过错责任

行政处罚岗位工作人员在实施行政处罚时,有下列情况之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规规章另有规定的从其规定:

1)没有法定处罚依据,实施行政处罚的;

2)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

3)违反法定行政处罚程序的;

4)违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的;

5)对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

6)违反行政处罚法第四十六条规定自行收缴罚款的;

7)行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

8)执法人员利用职务之便,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;

9)行政机关使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的;

10)行政机关违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或堵截财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的;

11)行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;  

12)执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

 


 (五)行政强制
    加处罚款。 

法律依据:
    《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项:当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

2.行政强制工作规程

一是组织学习《中华人民共和国行政强制法》,从立法背景到具体条文都进行了详细解读,明确行政强制措施、行政强制执行的含义和种类,着力提高行政执法人员的能力和水平。 
     二是认真排查本局制发的规范性文件。对本局制发的现行有效的规范性文件进行逐件排查,围绕三依法领办[2011]7号文件中列出的五类问题进行认真梳理,没有与行政强制法不一致的。 
     三是认真做好行政强制实施主体清理工作。在组织清理人员认真学习行政强制法的基础上,对照本单位负责实施的统计法律、行政法规和地方性法规,认真梳理是否有行政强制措施、行政强制执行的条款,并将清理情况及时上报市政府法制办。 

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 4.行政许可过错责任

行政强制岗位工作人员在实施行政强制时,有下列情况之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规规章另有规定的从其规定


    六)其他行政行为
    (一)管理市级部门统计调查项目  

法律依据:
    1、《统计法》第九条第三款:部门统计调查项目,调查对象属于本部门管辖系统内的,由该部门拟订,报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案;调查对象超出本部门管辖系统的,由该部门拟订,报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批,其中重要的,报国务院或者同级地方人民政府审批。
    2、《统计法》第二十条第一款:国家统计局和地方各级人民政府统计机构的主要职责是(四)管理和协调各部门制定的统计调查表和统计标准。
    3、《统计法实施细则》第七条第(二)项:部门统计调查,是指各部门的专业性统计调查。部门统计调查计划和统计调查方案,由该部门的统计机构组织本部门各有关职能机构编制。其中,统计调查对象属于本部门管辖系统内的,由本部门领导人审批,报国家统计局或者本级地方人民政府统计机构备案;统计调查对象超出本部门管辖系统的,报国家统计局或者本级地方人民政府统计机构审批,其中重要的,报国务院或者本级地方人民政府审批。各部门统计调查管辖系统的划分办法,由国家统计局会同国务院有关部门提出,报国务院批准后实施。
    4、《统计法实施细则》第二十三条第一款:县级以上地方各级人民政府统计机构履行下列职责:(四)审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案,管理本行政区域内各部门制发的统计调查表。

5、《部门统计调查项目管理暂行办法》第十六条:部门建立以系统内单位为对象的调查项目,须报同级政府综合统计机构备案;部门建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目,必须报同级政府综合统计机构审批,在取得政府综合统计机构的同意或批准后方可组织实施。
    (二)组织统计调查 

法律依据:
    《统计法》第二十条第一款:国家统计局和地方各级人民政府统计机构的主要职责是:(一)制定统计调查计划,部署和检查全国或者本行政区域的统计工作;(二)组织国家统计调查、地方统计调查,搜集、整理、提供全国或者本行政区域内的统计资料。  

(三)行政复议

法律依据:

1.《行政复议法》第三条:依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;(七)法律、法规规定的其他职责。

2.《行政复议法》第十七条:行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

3.《行政复议法》第十八条:依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府,对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起七日内,转送有关行政复议机关,并告知申请人。接收转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。

4.《行政复议法》第二十七条:行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时,认为其依据不合法,本机关有权处理的,应当在三十日内依法处理;无权处理的,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

5.《行政复议法》第三十一条:行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。

行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。

行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

 

(七)监督方式:

监管部门:统计局综合办公室 

监督电话:7103644

(八)行政许可过错责任

行政许可岗位工作人员在实施行政许可时,有下列情况之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规规章另有规定的从其规定。

1)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

3)在受理、审查、决定行政许可过程中,故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

6)依法应当举行听证而不举行听证的;

7)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

8)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

9)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

10)依法应当根据招标、拍卖结果或者测评成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者测评,或者不根据招标、拍卖结果或者测评成绩择优作出准予行政许可决定的;

11)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

12)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

三、行政执法职权的分解

(一)若羌县统计局长行政执法职权

主持统计局行政全面工作,主管人事、财务、计划生育、安全生产、社会治安综合治理和纠风工作、分管办公室和综合室

(二)副局长行政执法职权

协助局长分管统计业务和普查、行政执法工作。负责业务一室工作。负责统计调查、乡镇和基层统计调查对象的指导和教育培训、统计分析及包联帮扶等工作

四、行政执法评议考核

若羌县统计局行政执法评议考核和奖励制度

第一条 为严格规范统计执法行为,强化依法行政,保证统计法律法规规范的贯彻执行,制定本制度。

第二条 本制度所称统计行政执法,是指统计行政执法机构及统计行政执法人员针对公民、法人或者其他组织适用法律、法规、规章作出行政许可、行政审批、行政处罚、行政处理、行政强制等具体行政行为的活动。

第三条 本制度所称统计行政执法机构,是指统计局依法行使行政执法权的有关职能股(所)室、法律法规授权的组织或者由统计局委托的组织。

本制度所称统计行政执法人员,是指执法机构中依照职责分工有权直接面对管理相对人执法并取得行政执法资格的专职人员。

第四条 统计行政执法评议考核工作在若羌县统计局行政执法责任制领导小组的领导下,由领导小组办公室负责组织实施。

第五条 统计行政执法评议考核要遵循公开、公平、公正的原则。在评议考核中要公正对待、客观评价执法机构和执法人员的执法行为。评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围公开,不搞暗箱操作。

第六条 统计行政执法评议考核的内容主要是执法机构和执法人员在统计行政执法工作过程中,行使行政执法职权和履行法定义务的情况:

(一)行政执法行为是否符合执法权限;

(二)适用执法依据是否规范;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)行政执法决定的内容是否合法、适当;

(五)行政复议和行政应诉的情况;

(六)行政执法案卷质量情况等。

第七条 统计行政执法评议考核主要采取组织考评与个人自我考评相结合;互查与互评相结合;日常考评与年度考核相结合;内部考评与外部评议相结合的办法。考评以各股(所)室执法职责为依据。

第八条 考核的内容及评分

本制度的评议考核总分为100分,90分以上为优秀,60分以上为合格,不足60分为不合格。

(一)认真学习有关法律、法规、规章及法制理论(10分)。

(二)熟悉行政执法责任制度体系的具体内容和本股(室)、所行政执法责任(10分)。

(三)行政执法过程中能做到执法主体合格(20分)。

1、行政行为的执法主体合法(5分)。

2、具备行政执法资格,亮证执法,程序合法(10分)。

3、不越权、推诿,履行法定职责,依法行政(5分)。

(四)行政执法行为合法、适当(60分)。

1、制定的规范性文件内容、程序合法,并能按规定进行备案(10分)。

2、具体行政行为合适、适当(50分)。

①行政许可审批合法、准确(10分)。

②依法实施监督和管理,行政处罚事实清楚、依据充分,公平、公正(10分)。

③在法定期限内办结申诉、投诉、行政复议及赔偿(30分)。

第九条 行政执法评议考核的结果,应当作为对执法机构和执法人员奖惩的重要依据。

在年度行政执法责任制考评中,对执法规范文明且绩效突出的执法机构和执法人员,由统计局行政执法责任制领导小组予以表彰。

第十条 对有行政执法过错的执法机构和执法人员,统计局行政执法责任制领导小组应当确定并追究相应的行政执法过错责任。

行政执法过错责任的确定及追究,依照《若羌县统计局行政执法错案责任追究办法》的规定执行。

第十一条 本制度由若羌县统计局行政执法法制机构负责解释,自发布之日起执行。

五、行政执法过错责任追究

统计部行政执法过错责任追究办法

一、统计行政执法过错行为认定 
统计行政执法机关及其统计执法人员在执法过程中有下列情形之一的,为统计行政执法过错行为,应当受到责任追究: (一)没有法定依据越权执法或者违反法定程序的; 
(二)对发现的统计违法行为不予查处的; 

(三)干扰上级统计执法机关办案,包庇、纵容统计违法行为的; 
(四)行政处罚结果显失公正的; 
(五)违反规定,泄露揭发、检举材料或者举报人姓名和其他有关情况的; 
(六)指派不具备统计行政执法资格的人员从事统计执法活动,经指出不予改正的; 
(七)其他违法执法行为的。 
二、统计行政执法过错责任认定 
在统计行政执法活动中执法人员违法执法造成后果时,按下列规定确定责任人: 
(一)承办人违法违纪执法的,由承办人承担责任; 
(二)因审核人、批准人更改或授意更改事实、证据和承办人的意见而造成违法执法的,由审核人、批准人承担责任; 
(三)审核人、批准人未纠正承办人的违法执法行为,造成批准错误的,由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任。 
(四)局授意承办人违法执法的,由该局负责人承担主要责任; 
(五)对应当由局研究决定的重大案件而不提交研究,并造成违法执法的,由承办人或有关负责人承担责任; 
(六)由局研究决定造成违法执法的,由局负责人承担责任; 
(七)上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定,由该上下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任;上级行政执法机关改变下级决定造成违法执法的,由上级行政执法机关的有关人员承担责任。 
三、统计行政执法过错责任追究 
有上述统计行政执法过错行为之一的,由局责令其改正并作出书面检查;造成严重后果或者恶劣影响的,应当予以通报批评,收缴有关责任人员执法证件,并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的纪律处分。 
统计行政执法过错造成损害的,除追究执法过错责任外,应当承担相应法律责任并根据《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿。 
六、法律法规规章目录

一)法律

1、《中华人民共和国统计法》

(二)法规

1.《中华人民共和国经济普查条例》

2、《中华人民共和国农业普查条例》

(三)地方性法规

1、《新疆维吾尔自治区统计管理条例》

(四)政府规章

1、《中共若羌县委、若羌县人民政府关于若羌县委和若羌县人民政府机构设置的通知》(若党发[2002]18号)

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