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2006-2010年政府工作报告

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索引号 KJ001-1400-2011-000013 公开责任部门
公开日期 2020-11-27 12:42:59 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

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县长 买合木提·吾斯曼

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

十一五经济社会发展回顾

 

十一五时期,是若羌承前启后、经济社会实现又好又快发展的时期。五年来,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,认真贯彻落实科学发展观,努力克服国际金融危机冲击、乌鲁木齐“7·5”事件及各种自然灾害造成的不利影响,全力实施枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县战略,圆满并超额完成了十一五规划确定的目标任务,为十二五时期的发展奠定了坚实的基础。预计:生产总值年均增长38%,达到20.9亿元,较规划目标增加10.74亿元。全社会固定资产投资累计完成91.1亿元,年均增长62%,较规划目标增加56.1亿元。地方财政收入提前3年完成规划目标,年均增长68%,达到2.7亿元,较规划目标增加2.3亿元。农牧民人均纯收入年均增加1931.5元,达到14000.26元,居西部十二省市区首位,较规划目标增加4400元。

五年来,我们不断加大对三农的投入,拓宽农民增收渠道,农业基础地位进一步巩固。预计农业增加值5.4亿元,年均增长34.26%。大力实施枣业富民战略,红枣种植面积从2005年的8万亩增至20万亩,总产量增至3.3万吨;广泛推行林果业病虫害机械化统防统治,成立了农产品质量安全检验检测中心,若羌红枣获得了地理产品证明商标地理标志产品保护,完成了3万亩绿色、2.7万亩有机瓜果基地认证工作。粮食调控和自给能力显著增强,棉花实现面积调减、效益增加。设施农业快速兴起,开工建设温室大棚821座。现代畜牧业加快推进,预计实现产值0.8亿元,年均增长18.6%。农业产业化进程加快,创建龙头企业4家,农业专业合作组织21家,2009年被评为自治区农业产业化先进县。新农村建设扎实推进,农村基础设施不断完善,完成安居富民住房5676户、沼气池3300座、防渗渠170公里、节水灌溉6.98万亩,新建改造重要农村公路50.3公里、通村油路216.42公里、通达道路296.4公里,实施了农村安全饮水和清洁工程。强农惠农政策得到有效落实,发放各类农业补贴资金7400余万元,农牧民人均减负96.8元。扶贫工作步伐加快,完成175户贫困牧民异地搬迁,实现646名贫困人口脱贫。塔什萨依新农村实验区建设取得实效,搬迁牧民144户、504人,下山安居牧民生产生活条件明显改善、收入大幅增加。

  五年来,我们坚定不移地实施矿业强县战略,扎实推进矿产资源勘探开发工作,经济增长质量明显提高。预计工业增加值11.5亿元,年均增长61.6%。加快罗布泊、依吞布拉克园区建设步伐,积极规划以铁、合金钢、水泥、多金属加工、热电联产等循环关联项目为主的重化工工业园建设,初步形成一区多园的项目向园区集中、产业向园区集聚的发展格局。祁曼管委会、罗布泊管委会和自治区级工业园区先后获得批准。国投罗钾一期120万吨硫酸钾项目实现生产83.9万吨,二期170万吨钾肥项目第一步年产10万吨硫酸钾镁肥项目建成投料试车;哈罗铁路建设启动实施,罗若公路全线贯通,罗布泊行政服务中心综合服务楼主体完工;依吞布拉克矿业加工园道路、电网、通讯等配套建设工程进展顺利,园区集贸市场、综合服务楼等重点工程建设完成,依吞布拉克镇加油站投入运营。四大基地勘探开发累计投入勘查资金12亿元,矿产资源储量进一步明晰,“358”项目成效明显。胜华蟠龙峰铁矿、昌运三峰山铜金矿、永探矿业花石山铁矿等矿产开发取得阶段性成果,白干湖钨锡矿有望成为超大型的钨锡矿。矿业开发秩序逐步规范,初步形成了分散采选、集中冶炼、延伸加工的矿业开发格局。坚持招大引强选优,河北神威药业、冀中能源、建投集团等一批有实力的知名大企业、大集团继国投、中信国安后,又相继进驻我县。

  五年来,我们切实加强基础设施建设,推进城镇化步伐,巴州副中心城市地位已经确立。坚持以规划为龙头,高水平实施了若羌县城镇体系规划修编工作,县城规划区由5平方公里扩大至20平方公里。累计完成城镇保障性住房建设2435套。重点实施了天然气入户、垃圾及污水处理、县城道路改造等工程建设,城乡功能不断健全,城市承载力显著提升。塔什萨依燃气电站、华峰水电站、500千瓦光伏太阳能电站、若羌瓦石峡110千伏输变电及配网等工程建成投入使用,圣昆仑、玖圣热电项目加快建设。境内315国道改造完成,哈密若羌235省道建成通车,楼兰机场、米兰河水库前期工作进展顺利。以构建生态和谐绿洲为目标,完成三北四期防护林建设6.2万亩、退耕还林18.5万亩,185万亩重点公益林得到有效保护,森林覆盖率由十五末的0.56%提升到1%,城镇建成区绿化覆盖率达到39%,获得全国绿色小康县自治区园林县城等荣誉称号,可持续发展能力不断增强。

  五年来,我们坚持社会主义市场经济改革方向,着力构建充满活力、更加开放的体制机制,促进城乡市场的繁荣与发展。非公有制经济加速发展。国库集中支付、国有资产管理、公车集中管理、公务接待等一系列体制机制改革全面推行,公共财政服务能力进一步提高。对外开放不断扩大,累计实现招商引资总额50亿元,年均增长18%。加快推动传统服务业升级改造,大力发展现代物流业和特色旅游业,全面启动小额贷款试点工作,初步形成以商贸旅游、金融保险、物流配送、社区服务共同推进的现代服务业发展格局,全社会消费品零售总额从2005年的3246.5万元增至4710.8万元,年均增长7.73%

  五年来,我们始终把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点,全力统筹城乡社会事业发展,使各族群众得到更多的实惠。累计投资10亿元,下大力气改善民生,实施惠及城乡的民生工程108项。实行农村学前及高中阶段免费教育,大力推进双语教学,教育教学质量明显提高;在全州率先完成教育资源整合,实现民汉合校。深化医药卫生体制改革,县医院综合能力建设进一步加强。新型农牧区合作医疗参合率达97%,适度提高了县级财政补助标准。人口和计划生育工作全面加强,人口自然增长率9.48‰。文化事业加快发展,楼兰博物馆、体育馆、文化广场等建成投入使用。数字电视基本覆盖,广播电视播出质量显著提高。成功举办了三届楼兰文化节暨楼兰红枣节。健全城乡社会保障体系,实现城乡低保动态管理下的应保尽保。自费启动新型农村社会养老保险试点工作,普遍提高全县城乡低保、四老人员等人群收入水平,·七工、家属工纳入养老保障统筹。加大就业再就业工作力度,大力开发就业岗位,扎实做好大中专毕业生、复转军人等群体的就业工作。建立事业单位聘用人员工资增长机制。扎实开展我县第六次全国人口普查工作。积极创建自治区文明县城、文化建设先进县、双拥模范县和国家卫生县城。累计投资661万元,加强村(社区)阵地建设,创新开展四进居民户五进农户活动,实施了农村五室两市一广场工程。

  五年来,我们全面贯彻和落实党的民族宗教政策,不断深化维稳工作举措,社会政治大局保持稳定。认真抓好民族团结教育月活动,大力表彰民族团结先进典型。坚持维稳工作常态化,狠抓各项维稳措施的落实,北京奥运会、上海世博会、广州亚运会和“7·5”“9·3”等重大事件、节点期间我县安保工作卓有成效。依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视群众信访工作,严格落实县委书记大接访和县领导信访包案等制度,信访案件大幅下降。深入开展四知四清四掌握活动,建立健全县乡村三级流动人口管理服务工作机构,人口流动管理有序。重视和加强安全生产工作,安全生产形势持续稳定好转。

  五年来,我们着力提高政府执行力、服务力和公信力,政府管理经济和社会事务的能力不断提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,累计办理人大代表建议、批评、意见155件,政协委员提案230件,答复率100%。深化行政管理体制改革,大力精简行政审批许可事项,共清理废止133项。加强党风廉政建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,促进了机关作风的转变和政风行风的持续好转。加强政府领导班子自身建设,政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。提倡讲短话、开短会,严控各类检查、评比、达标活动。加强与祁曼管委会、阿管局的工作协调联系,共同促进祁曼地区矿业开发及安全稳定等工作。双拥共建活动不断取得新成果,军政军民团结进一步巩固。审计、统计、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、外事侨务、语言文字、气象等工作得到新的加强。

  过去的五年,兵团农二师36团光荣履行屯垦戍边历史使命,进一步深化改革,扩大开放,经济和社会事业稳步发展,为增强民族团结、维护社会稳定发挥了重要作用。河北省邢台市对口援助工作高位推进,投入援建资金2430万元,实施援建项目2项,输送和培训各类专业技术人才29名,极大支援了我县经济社会建设。驻县金融、石油、通讯等单位和人民解放军、武警部队为若羌改革发展稳定作出了重要贡献。

  各位代表!

刚刚过去的2010年,全县上下深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治州党委八届八次、九次、县委八届六次、七次全委(扩大)会议精神,进一步抢抓机遇,奋发进取,胜利完成县第十五届人大三次会议确定的各项任务,促进了经济社会又好又快发展。预计:实现生产总值20.9亿元,增长27.1%其中:第一产业增加值5.4亿元,增长19.8%;第二产业增加值12.3亿元,增长31.3%;第三产业增加值3.2亿元,增长18%。完成全社会固定资产投资27.3亿元,增长17.9%其中完成地方固定资产投资18.47亿元,增长24%。完成地方财政收入2.7亿元,增长80.68%。农牧民人均纯收入14000.26元,增长20.78%。城镇居民人均可支配收入1.38万元,增长10.4%。城镇登记失业率控制在2%以内。社会消费品零售总额4710.8万元。

各位代表!

发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是河北邢台、社会各界大力支持、无私援助的结果,是一届接着一届干不动摇、不懈怠、不折腾的结果,是全县各族干部群众埋头苦干、倾力奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众、援若干部、人民解放军、武警官兵、公安干警,以及所有关心、支持和帮助若羌经济社会发展的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在科学跨越发展的道路上还存在一些矛盾和问题。一是产业结构不尽合理,产业化水平较低;二是思想观念较为落后,自我创新、抢抓机遇、进取意识需进一步增强;三是电力、交通、通讯等基础设施建设薄弱,生态环境脆弱;四是人才匮乏,卫生医疗、文化教育等各类专业技术、管理人才引进、培养机制尚需健全;五是社会建设与管理不完全适应经济社会发展。对此,我们必须高度重视,采取有力措施加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托。

 

十二五规划思路及2011年工作安排

 

  一、十二五规划思路和奋斗目标

十二五时期是全面建成小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期,也是我县实现科学跨越发展和后发赶超的攻坚时期。开局之年,州委就确定为若羌率先发展年,这既是州委、州人民政府对我县的高度信任,赋予了率先发展的重任,也是我县继援若之后又一必将载入史册的重大发展机遇。未来五年,无论从区位优势、空间布局和资源禀赋,还是从已有的发展基础、当前的发展态势和今后的发展前景来看,若羌都已站在一个新的历史起点,具备率先发展的基础和条件。随着贯彻中央新疆工作座谈会精神的不断深入,新一轮援疆工作的全面展开,自治区、自治州一轮接一轮的政策推动和我县境内资源的全面开发、基础设施的不断完善、交通条件的日趋便捷,我县已占据了率先发展的天时、地利、人和之势,进入了新的发展春天。我们必须牢固树立强烈的机遇意识,进一步解放思想,把若羌的工作放在全州、全疆的层面来谋划,用足用好中央关于新疆的差别化政策和自治区、自治州出台的各类政策,抢抓今后五年重要战略机遇期,超常规发展,加速度前进,以只争朝夕、时不我待、寝食难安的精神和大无畏、豁出去的勇气,俯下身子真抓实干,加快推进十二五时期的各项工作。

十二五时期我县经济社会发展的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届十次、自治州党委八届十次、县委八届八次全委(扩大)会议精神,围绕“五个坚持”,把握“四个更加注重”,抢抓中央加大新疆支持力度和对口支援的重大历史机遇,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,真抓实干,后发赶超,纵深推进“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”战略,加速推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,促进若羌科学跨越发展和长治久安。

  发展思路和奋斗目标是:围绕一个定位,纵深推进四大战略,努力实现四大目标,建设六大基地,做大做强三大支柱产业,把若羌建设成为新疆县级综合经济实力相对领先,县域经济和城市竞争力突出,产业结构更加合理,城市功能较为发达,人居环境更加优美,经济社会全面发展的新型工商业城市和旅游城市。十二五末,全县生产总值达到160亿元,年均增长50%;固定资产投资累计完成400亿元;实现地方财政收入15亿元,年均增长41%;农牧民人均纯收入达3.5万元,年均增加4200元,年均增长20.1%;城镇居民人均可支配收入达3万元以上;社会消费品零售总额年均增长20%力争县域生产总值增速位居巴州前列,县人均产值、人均财政收入位居全疆前列,农牧民人均纯收入保持西部12省市区首位并达到东部沿海发达地区水平;实现新型工业化、新型城镇化走在巴州前列;在巴州率先实现城乡一体化,率先完成安居富民、定居兴牧工程,率先建成副中心城市,率先实现全面小康社会并达到富裕目标。

二、十二五时期经济社会发展的主要措施

(一)加速新型工业化,加快优势资源转换步伐。

坚持大企业、大集团战略,以大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载为方向,加快优势资源转换步伐,实现矿业大县向矿业强县转变。加快工业园区建设,坚持以打造循环经济、节能减排示范园区为目标,以支钾炼矿分散采选、集中冶炼、延伸加工为重点,建成自治区级一区多园的若羌工业园区。积极打造罗布泊世界级硫酸钾生产基地和盐化工综合利用基地。加大财政对重点园区企业基础设施、员工培训、生活保障等方面的投入力度。坚持一业一园,支持企业办工业园区、建自备电,形成煤电冶一体化。十二五末在工业园区形成年产值过百亿元企业1家、过50亿元企业1家、过20亿元企业2家、过10亿元企业5家、过亿元企业8—10家。紧抓实施“358”项目和国家整装勘查区的重大机遇,多渠道引入探矿资金,抓好并实施一批重大资源转化项目,尽早摸清矿产资源底数。坚持非金属矿、金属矿两手抓,黑色金属、有色金属双突破,力争建成新疆重要的以铁、铜、镍、钨锡、铅锌等为主的多金属生产加工基地。推进资源地接近、矿种相同的矿山企业以产权为纽带的联合,支持建设高水平延伸加工项目的企业向上游整合资源,加快形成以大中型矿业集团为主的矿业开发格局,十二五末形成年产300万吨铁精粉、20万吨铜精粉、150万吨铅锌精粉和100万吨钨锡矿石处理能力。

(二)推进农牧业现代化,建设社会主义新农村。

按照保粮、稳棉、强枣、促棚、推畜的发展思路,调优农业结构,十二五末红枣产业、设施农业、现代畜牧业、特色种植业收入在农牧民人均纯收入中的比例优化为5025205左右。不断巩固中国最优红枣基地,以节水为手段,探索推广红枣高密度矮化密植模式,在稳定红枣20万亩种植规模的基础上适度扩大,将重点转向提升品质和高水平转化,完成注册果园和有机果园10万亩。狠抓红枣病害、冻害、风害防控体系建设。加快推进红枣多糖等系列科技研发和转化步伐,力争十二五1家以红枣深加工为主的企业上市。加快设施农业基地建设,十二五末建成万亩设施农业基地。大力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变,建设优质饲草料基地4万亩以上,引进饲料生产加工企业1—2家,建成辐射县域及周边区域的肉食品供应基地。稳定粮食生产,十二五末种植面积稳定在4万亩以上。大力支持产业化龙头企业和农民专业合作经济组织发展,新创建1家国家级、3家自治区级农业产业化重点龙头企业。抓好农村环境综合整治工作,垃圾清运、污水集中处理、居民点绿化和路灯配套率达80%上。大力实施安居富民、定居兴牧工程。

(三)加快新型城镇化,着力打造副中心城市。

加快撤县建市和瓦石峡撤乡建镇步伐,率先建成巴州副中心城市。坚持规划先行,高起点、高水平、高标准规划建设,打造“一主两翼一带”的城市发展布局。以水、电、路、气、房为重点,加强城区基础设施建设,完善城市服务功能。加快建设公园绿地、环城绿化带、居住区绿地,大力开展庭院绿化活动,着力打造绿色生态县城。加快两个重点镇建设,依托阿尔金山、昆仑山丰富的矿产、旅游等优势资源,将依吞布拉克镇建设成具有承载矿产资源加工和为矿业开发、特色旅游提供生产生活的后勤保障基地;依托塔什萨依丰富的水土光热资源,重点发展高效农业、现代畜牧业,努力构建基础设施完善、产业特色突出的现代农业科技示范基地。统筹城乡协调发展,加大城乡公交补贴力度,进一步降低居民出行成本。积极推进统筹城乡一体化综合配套改革,出台优惠政策,放宽购房、落户、置业等条件,鼓励农民和企业外来务工人员在县城安家立业。推进城乡融合发展,实现城乡基本公共服务均等化和城乡居民生活同质化。

(四)以项目为突破口,为经济快速发展提供支撑。

全方位推进项目工作,力争十二五期全面解决水、电、路等制约若羌发展的瓶颈问题。交通方面,全力配合推动县境内高速公路、铁路建设,加快重点路、通达路、通村油路等建设,楼兰机场建成投入使用,形成高速公路、铁路、航空交通网络全覆盖,建成国家级的公路铁路民航交通枢纽。电力方面,积极推动若羌电网并入自治区主干电网,与依吞布拉克、拉配泉、白干湖等区域电网联网,并在祁曼塔格地区与青海省电网联网。加快电源建设,建成水电、气电、煤电、风电、光伏发电等多种形式的支撑电源。水利方面,完成米兰河水库建设,加快塔什萨依河水库建设,启动规划若羌河、瓦石峡河、塔什萨依河水利枢纽工程并开工,大力发展小水电项目。能源方面,大力发展低碳经济,继续推进天然气气化工程,加快风能、太阳能等可再生能源利用,建成国家级新能源综合开发利用示范基地。

(五)大力发展现代服务业,实现第三产业提档升级。

坚持非禁即入,制定优惠政策扶持中小企业加快发展,不断拓宽金融等生产性服务业领域,大力支持农副产品加工、商贸物流及国道沿线餐饮、娱乐、住宿、修理等服务业快速发展。加快引进各类银行、金融单位,提高金融服务水平。大力支持各类专业市场建设,构建以县城为中心,辐射南疆地区、青海、西藏的物流集散地和配送网络,打造南疆重要的物流集散地。加强民族文化和历史文化遗产的挖掘与保护,充分利用楼兰文化节、楼兰文化研讨会、媒体推介等形式推介楼兰文化。积极做好旅游景区(点)和线路的规划布局,基本构建大旅游发展的骨架,十二五末把若羌打造成为旅游品牌精、城市品味高、文化氛围浓的精品旅游文化城市和全国闻名的特种旅游基地。

(六)狠抓生态环境建设,打造绿色生态县城。

继续实施退耕还林、三北五期、国家重点公益林保护和防沙治沙等工程,加快国道绿色通道规划与实施,提高森林覆盖率,力争用5—10年建成规划区外围闭合完善的防护林体系。加快发展循环经济,加大节能减排力度,提高资源开发的环保准入门槛。遵循先规划后开发的原则,支持和帮助入园企业开展节能降耗,促进资源高效、循环利用。按照保证工业用水,增加生态用水,节约农业用水的要求,科学制定我县水资源利用规划。

(七)加大改革开放力度,改善投资软环境。

进一步优化发展环境,力争招商引资金额年均递增20%以上。进一步完善鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施,允许民营资本进入竞争性行业,降低门槛,力争十二五末个体私营等非公有制经济创造的增加值占全县GDP的比重达到30%。积极推进市场化进程,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

(八)坚持以人为本,全面发展以民生为重点的社会事业。

按照老有颐养、学有良教、病有良医、住有好房的要求,着力保障和改善民生。创建国家科技进步示范县。巩固提高两基成果,全面实现十五年免费及义务教育,双语教育基本实现全覆盖,小学适龄儿童入学率达到100%,初中入学率达到99.5%,高中毛入学率达到90%以上。加强人才工程建设,出台优惠政策,健全人才工作机制,建立职业培训基地,统筹抓好各类人才队伍建设。继续深化医药卫生体制改革,完善县、乡、村三级医疗卫生体系,十二五末将县医院建成二级甲等医院,乡镇中心卫生院达到一级综合医院标准,每个行政村、社区建有标准化卫生室。争创国家级人口和计划生育优质服务先进县,人口自然增长率控制在11‰以内。完善基本养老、医疗等各项保险制度,扩大保障覆盖范围。建立城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增长不低于国民生产总值增速的长效机制。全面加强物价监管工作,保证市场供应充足,保持物价水平基本稳定。加快保障性住房建设,重点推进经济适用房、廉租房和公共租赁住房建设,积极稳妥推进商品房建设,形成多层次的供房格局。

(九)加强精神文明建设,构建平安诚信和谐若羌。

坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展,不断提高各族群众的文明素质和城乡文明程度,力争十二五末把若羌创建成为自治区文明县、文化建设先进县、国家文物保护先进县、国家园林县城、全国卫生县城。加强文化阵地建设,广泛开展群众性文体活动。不断巩固和发展平等、团结、和谐的社会主义新型民族关系。进一步落实领导干部联系宗教场所和与宗教人士谈话交友制度,继续保持全县无零散朝觐的成果。深入落实社会稳定风险评估机制,大力支持政法系统人防、物防、技防建设,构筑全方位、多层次的维稳工作体系。从源头上加大矛盾纠纷排查化解力度,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强公共应急体系建设,严格落实安全生产责任制。

三、2011年工作安排

今年是实施十二五规划的开局之年,也是州委提出实施的若羌率先发展年,做好全年的工作,对于十二五开好局、起好步至关重要。2011年全县经济社会发展主要预期目标是:实现生产总值增长30%,全社会固定资产投资增长40%,地方财政收入增长50%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长30%以上,力争全县人均产值和人均财政收入位居全疆第一。

围绕实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)大力推进新型工业化。

一是把项目作为推动经济发展的首要抓手,聚精会神抓项目。2011年在落实县领导项目负责制的基础上,全力抓好冀中能源10万吨钾碱及盐化工综合利用开发、天山股份日产3000吨熟料生产线、金岳矿业2.5万千伏安硅锰合金、招金矿业日处理3000吨铜矿石、德泽矿业日处理1万吨铁矿石、神山矿业120万吨氧化球团、万利源棉业6万锭纺织等一批投资额大、关联带动作用强的项目尽快开工建设,力争在200万吨特钢、2×15万千瓦热电、钾盐卤水资源综合开发利用、中坡山铜镍矿、白干湖钨锡矿、维宝及喀腊达坂铅锌加工转化项目方面取得突破,进入实质性操作阶段。二是大力度抓好园区建设。以大企业引领、大项目支撑、集约化发展、园区化承载为方向,按照资源开发可持续和生态环境可持续的要求,高起点、高标准、高效益把好项目准入,推动园区向资源综合利用和循环经济方向发展。把握项目入园落地的水、电、路、供排水、土地供应等方面配合的节奏,除政府加大投入外,引入企业办园区、园区自备电、BOTBT等机制加快园区基础设施建设,2011年要在分散采选、集中冶炼、延伸加工思路指导下初步形成一区多园的产业轮廓,为加快形成优势明显的产业体系创造有利条件。三是继续抓好资源勘查和整合工作。配合好“358”工程,国家整装勘查和国土资源部公布的若羌2个资源基地的勘查任务安排,辅以引导有实力大企业按照实施深加工项目的企业向上游整合矿山企业的思路加大找矿投入力度,力争2011年县域各类勘查资金投入达到5亿元。

(二)扎实推进农牧业现代化。

  2011年,县财政本级预算安排不低于4500万元资金,加大对三农的投入。以打造中国最优红枣基地为目标,以提品质、促品牌为核心,以科技管护为手段,加强三防体系建设,新增有机红枣认证面积2万亩。大力支持龙头企业发展,加快楼兰枣业有限公司重组步伐,积极支持七星羌都枣业申报自治区级农业产业化重点龙头企业,扶持好想你枣业、楼兰庄园枣业等企业加快发展,实现就地加工生产。完成小麦种植2万亩,确保自治区级1500吨、县级1000吨粮食的安全储备。坚持大户示范带动,大力引导农民及县内外企业和个人共同参与我县设施农业发展,新建2000座标准温室大棚,建成集观光、旅游、科研为一体的现代农业科技中心。加快饲草料基地建设,种植牧草2万亩;大力推广规模化养殖,合理规划和引进生猪、牛羊、肉禽加工、销售一体化企业,新建标准化养殖小区4个。积极推进集体林权制度改革,加大植树造林力度,完成人工造林3.2万亩。抓好农田水利建设,完成节水灌溉面积2万亩、防渗渠35公里、抗旱机井15眼,开工建设若羌河老龙口引水枢纽病险水闸除险加固项目、瓦石峡新干渠改建工程和瓦石峡河高标准防洪应急工程,完成若羌河山口电站调节池、塔什萨依村水土保持小流域综合治理项目。切实加强土地管理,加大执法力度。加强农村环境综合整治,加快标准化庭院建设,完成农村沼气池建设440座。认真落实村级组织运转经费保障政策,积极稳妥化解乡村债务。完善村级一事一议制度,推进农村公益事业发展。积极开展一年一户一人一技致富技能培训工程,力争完成农牧民培训1500人。大力发展劳务经济,实现转移农村劳动力3000人次以上。

  (三)统筹推进新型城镇化。

加快撤县建市前期论证申报工作。以规划为龙头,完成县城总规、控制性详规及各项基础设施专项规划编制工作。按照新修编的20平方公里规划区,以重化工工业园和火车站建设为契机,推进组团式发展,加快相应道路、供排水、绿化、电网等基础设施的延伸连接,拉开城市骨架,为后续建设任务的进入创造条件。加快城区基础设施建设,完成新改扩建道路27.7公里,实施15公里供水、11公里排水管网及553盏路灯、3公里天然气管网和691户天然气入户建设,加快城网、农网改造,实现城乡电力同质化。扎实开展城乡规划建设管理年活动,从环卫、市政、园林、绿化等方面逐步推行数字化、网络化、精细化管理手段,探索建立长效管理机制。出台农牧民进城、吸引外来人力资源的政策意见,推进扩城聚人、扩城兴业,促进新型城镇化向规划引领、产业支撑、宜业宜居、城乡同质方向发展。健全城乡公交网络,实行群众免费乘车。提高农村公共设施服务水平,完成吾塔木、铁干里克、瓦石峡三个新区和瓦石峡乡、依吞布拉克镇共13公里排水、23.8公里供水、1.7公里供热管网及23.6公里绿化带、8850平方米人行道、650立方米化粪池、40盏路灯等基础设施建设。进一步提升依吞布拉克镇产业承载能力,将其建成具有自身特色的现代化工业城镇。按照规划一步到位、起点高、功能全的要求,加快推进塔什萨依现代农业科技示范园建设。启动瓦石峡撤乡建镇工作。

(四)切实加强基础设施建设。

围绕加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化,谋划争取开工建设一批事关我县经济社会发展的重大项目。交通方面,积极争取推动罗布泊若羌铁路前期工作,配合做好格尔木库尔勒铁路开工建设。加快楼兰机场、县城二级客运站前期,力争开工。抓好铁木里克乡祁曼塔格乡、315国道白干湖重点公路,完成依吞布拉克镇白干湖、祁曼塔格乡喀拉乔克村通达路及218国道入城段改造、园区道路、通村油路、过境路建设。电力方面,完成塔中至若羌配套送出110千伏输变电线路、县域110千伏变电站及重化工工业园输电线路、依吞布拉克35千伏变电站建设和城网、农网改造。建成依吞布拉克和塔东工业园区的热电联产项目、并网发电。水利方面,开工建设米兰河山口水利枢纽工程。扎实做好瓦石峡中型灌区节水配套改造和塔什萨依灌区水利设施项目建设,争取开工建设瓦石峡河防洪工程。能源方面,继续推进天然气气化工程,积极争取塔指援助气源工程开工,引进LNG压缩天然气储区及加气站,支持中石油、中石化等在我县布点中转油库和加油站。抓好华能、河北建投、中广核风电项目建设。

   (五)加大招商引资力度。

抓住中央加大扶持和河北邢台对口支援重大机遇,狠抓招商引资工作,确保2011年引进县外到位资金20亿元以上。立足我县独特的资源优势和极佳的区位优势,以农业产业化、矿业加工、城市建设、生态产业、旅游休闲、循环经济、工业园区建设等领域为重点,超前研究,深挖潜力,规划论证一批发展前景好、能够延伸产业链、对整体经济有带动性的重点项目充实到项目库,保证可用招商项目始终保持在40个以上。把改善和优化投资软环境作为头等大事来抓,细化政府服务方式,实行从招商项目的谋划、洽谈、落地、建设、投产全程代办制,为企业发展营造宽松的环境。加快客商服务中心建设,对投资在1000万元以上的重大项目采取专人服务制,确保2011年不少于10个上亿元和10个上千万元的项目落地。

(六)壮大发展第三产业。

以弘扬楼兰文化为主线,重点打造楼兰故城仿古基地和开展阿尔金山观光游、罗布泊盐化工业游、绿洲农业田园游、塔河下游绿色走廊生态游等旅游项目。加快瓦石峡乡、依吞布拉克镇和铁干里克乡集贸市场规划建设。继续实施万村千乡市场工程。采取补贴鼓励政策,积极引入、发展上档次的品牌连锁商贸、餐饮、超市、娱乐、宾馆等生活性服务业,鼓励支持建材批发市场、农产品交易市场、运输、修理及成套零部件销售服务等行业发展,发展社区服务业,健全现代服务产业体系。全力增强金融服务功能,积极申请恢复人民银行分支机构,引入12家国有商业银行落户我县,筹建成立村镇银行、中小企业担保中心和贷款公司,实现乡镇基础金融服务全覆盖。

(七)更加注重保障和改善民生。

安排财政一般预算支出的70%以上投向民生。完善教育基础设施,深化教育体制改革,外聘高水平的专家指导教学,提高教育教学质量;加大双语教学普及力度。建设职业教育技术培训中心。全面开展门诊统筹工作,完成瓦石峡、罗布泊中心卫生院建设;健全三级服务网络,大力开展乡村基本公共卫生服务工作,确保村村有医生。扎实做好受援工作,完成河北邢台援若双语幼儿园和县医院急救中心建设。巩固人口和计划生育创区优成果,积极开展创国优工作。认真贯彻落实自治区党委、政府《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见(试行)》精神,力争两年内使全县未就业大中专毕业生基本实现就业。进一步落实小额创业贷款、税费减免、就业补贴等政策,确保实现零就业家庭24小时动态清零目标。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,落实城乡养老、医疗等社会保障政策,逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗筹资水平及政府补助标准;全面推行新型农村养老保险和城镇未参加养老保险集体工参保工作,力争实现全覆盖。在全州率先完成安居富民、定居兴牧工程。加大建房补助力度,完成经济适用房、廉租房、公共租赁房等保障性住房建设1430套。加快偏远地区数字电视的有效覆盖,提升广播电视播出质量和水平。认真做好第二轮《若羌县志》续修工作。启动防灾减灾示范社区建设。统筹抓好高、中、低各层次人才队伍建设,创新人才引入机制,出台引智优惠政策,高薪引进急缺人才,以高于全州最高收入水平引进各类技术工人,着力解决好引进人才的住房、医疗、子女教育、社保等问题;加大对本地人才的自主培养开发力度。大力支持文化产业发展,积极创作反映若羌和楼兰文化的刊物、影视、创意动漫等,启动集科技、文化、影视、演艺等为一体的文化中心建设。精心筹备和举办好自治州第八届东归那达慕节少数民族传统体育运动会、第四届楼兰文化节暨楼兰红枣节和楼兰麦西来甫等活动。大力推进国家卫生县城、国家文物保护先进县、自治区文明县和文化建设先进县创建工作。

   (八)全力维护社会稳定。

坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬,坚持反暴力、讲法制、讲秩序,围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标,严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动,坚决做到维稳警钟长鸣、防范常态无形、教育持之以恒、打击绝不手软,实现维稳工作常态化,维稳工作每天归零。切实加强人防、物防、技防建设,进一步落实社会治安综合治理各项措施。认真贯彻自治区《关于进一步加强民族工作的意见》和自治州《关于进一步做好新形势下宗教工作的意见》,把全县各族群众的意志和力量凝聚到率先发展上来。试点推行重大事项社会稳定风险评估工作,从源头上预防和减少社会矛盾。用群众工作统揽信访工作,继续深入开展县委书记大接访和县领导信访包案等活动,完善人民、行政、司法三大调解联动的工作体系。扎实做好“六五”普法、“法治六进”等工作,积极开展和创建法治县活动。创新流动人口管理办法,扎实开展四知四清四参与四报告活动。完成消防中队建设。强化安全生产责任制落实,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

(九)加强政府自身建设。

实现若羌科学跨越发展和长治久安,我们必须以强烈的发展意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力,不断加强自身建设。一是坚持高效理政。持之以恒地促进效能建设,建立健全抓落实的长效机制,通过分解目标、细化任务,推动每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成、每一项措施的高效实施,确保政府工作预期目标的实现。稳步推进机构改革工作。进一步完善政务公开和政府信息公开制度,增强政府工作的透明度。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。严格落实工作责任制和责任追究制,健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,提高决策科学化和民主化水平。三是坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。突出行政监察和审计监督,重点抓好对建设工程招投标、国有土地招拍挂、国有资产处置和政府采购工作的监督。继续深入开展专项治理,纠正部门和行业不正之风。严厉查处违法违纪案件,从源头上预防和遏制腐败。

  各位代表!推进若羌科学跨越发展和长治久安,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在自治州党委、政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,以自治州实施若羌率先发展年为契机,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为全面实现十二五规划和建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 

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