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县委书记郝建民在若羌县进一步加快农区畜牧业发展大会上的讲话

来源:中共若羌县委办公室 作者:中共若羌县委办公室 发布时间:2012年07月06日 00:00:00 浏览次数:1,436
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若党办通报〔2012〕第5期


 县委书记   郝建民
(2012年7月5日)

 
同志们:
  这次会议是在全县上下奋力推进若羌跨越式发展的关键阶段召开的一次重要会议。主要任务是,认真贯彻落实全国第三次对口援疆工作会议和自治区第八次、自治州第九次党代会、自治州进一步加快农区畜牧业发展大会精神,全面分析我县农区畜牧业发展现状和形势,研究部署今后一个时期农区畜牧业工作。
  县委、政府对开好这次会议高度重视。会前,组织调研组对全县农区畜牧业发展情况进行了专题调研,在广泛调研和集思广益的基础上,制定了《关于进一步加快农区畜牧业发展的实施意见(讨论稿)》,并先后两次召开县委常委(扩大)会议,对农区畜牧业发展问题进行了研究。这些都为开好今天的会议奠定了基础。
  下面,我讲几点意见:
  一、认清形势,转变观念,切实增强加快农区畜牧业发展的责任感和紧迫感
近年来,我们坚持以市场为导向,以农牧业增效、农牧民增收为出发点,不断加快传统畜牧业向现代畜牧业转变,全县畜牧业生产在规模、效益、质量等方面取得了新成效,呈现持续向好的发展态势。2011年,全县畜禽饲养量达到29.5万头只,肉类、禽蛋、牛奶产量分别达到2049.71吨、90吨、105吨,畜牧业综合生产能力明显提升。实现畜牧业总产值9984.2万元,农牧民人均牧业纯收入达到1200.28元。产业化水平不断提高,拥有国营牧场、羌都畜牧、沙鑫畜牧等畜牧企业3家、专业合作社3家、畜禽养殖小区8个,逐步从家庭分散经营向组织化合作经营转变,从分散饲养向规模化养殖方式转变。安居富民、定居兴牧工程全面实施,累计完成牧民安居房252户,搬迁定居152户、504人,实现“下得来、稳得住、能致富、保生态”的目标。草原生态保护奖励机制工作全面开展,完成禁牧237万亩、草畜平衡2814.58万亩,使牧民从中受益。畜牧兽医体系建设得到加强,完成4个乡镇兽医站建设任务,综合服务能力明显提高。
  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到:我县畜牧业发展依然相对缓慢,仍处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的初始阶段。主要表现在:一是思想认识不到位。由于红枣产业近几年的发展,农民实现快速增收,尽管出台支持畜牧业发展的政策,但受思维惯性的影响,忽视了农区畜牧业的加快发展。没有认识到农牧业现代化的实现,必须要先实现畜牧业的现代化,思想还停留在传统、粗放生产方式的阶段,没有以市场为导向,实现农区畜牧业规模化发展。二是规模扩张缓慢。2011年底,全县畜禽出栏总量达到11.93万头只,其中:出栏肉牛1800头、肉羊4.67万只、生猪2.89万口、家禽4.19万羽,基本保持不变。三是经济效益偏低。2011年全县畜牧业总产值仅占农业总产值的5.7 %,牧业纯收入占农牧民人均纯收入的7%,对农牧业增效、农牧民增收的贡献率不大。四是生产方式粗放。畜牧业生产方式还没有从传统模式中蜕变出来,仍以小规模分散饲养为主,生产周期长、见效慢。畜群畜种结构不尽合理,农牧结合、林牧结合的发展格局还未形成。五是产业化水平低。产业链条不健全,草业发展缓慢,龙头企业欠缺,品牌建设滞后,市场竞争力不强。经营方式落后,仍然以销售活畜、简单屠宰为主,奶业、肉食品加工业仍为“空白”。六是安全形势严竣。作为新疆第二条陆路出疆要道,拉运牲畜及其产品的车辆过往频繁,防范输入性疫情传入的难度大,加之我县动物防疫体系不健全,无法适应当前复杂、严峻的重大动物疫病防治需要。对于这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
  当前,我县农区畜牧业发展面临着难得的机遇和有利条件:一是随着近年来国家、自治区对“三农”的政策扶持和资金投入力度不断加大,特别是国家草原生态保护奖励机制和自治区安居富民、定居兴牧工程的深入实施,为我县加快发展农区畜牧业创造了历史性的机遇。二是今年自治区作出实施新增1000万只肉羊产业发展规划的总体安排,制定了一系列政策措施,以及自治州召开进一步加快农区畜牧业发展大会后,不断加大财政金融政策支持力度,为我县加快发展农区畜牧业提供了强有力的政策支持。三是我县具有发展畜牧业的优良传统和扎实的基础,光热、水土资源禀赋独特,交通区位优势明显,以及大庆油田的进驻、铁路、机场等重大项目的实施,县域及周边市场需求空间广阔,具备发展外向型畜牧业的有利条件。加之我县农民的收入水平相对较高,有一定的资金积累,具备发展农区畜牧业的经济基础。四是我县发展农区畜牧业,有利于促进农林牧循环发展,培育新的支柱产业,优化农民的收入结构,有效防范单一红枣产业对农民增收形成的风险,促进农民持续增收。畜牧业作为中轴产业,产业链条长,不仅下联种植业,还上促饲料、加工、制药、食品、制革、毛纺、肥料等相关产业的发展。五是“富民强县”战略的实施,增加农民收入和县域经济实力,为农区畜牧业发展提供资金支持和保障。还有一点需要指出的是,我们具有后发优势,虽然现阶段农区畜牧业发展滞后了一些,但可以越过初级发展阶段,高起点、高标准起步,直接进入专业化、规模化、集约化、标准化养殖阶段,这样落后就变成了优势。总的来看,我县发展农区畜牧业有机遇、有条件、有市场、有潜力,只要全县上下抓住机遇,真抓实干,就一定能够实现农区畜牧业的跨越发展、后发赶超。 
  二、理清思路,明确目标,全力把农区畜牧业打造成支柱产业
  面对新形势,我们要把发展农区畜牧业作为“三农”工作的重中之重、转变农业发展方式的突破口和检验干部解放思想、变化变革创新、敢于担当的重要内容,摆到更加重要的位置,进一步解放思想、转变观念,切实加大引导和扶持力度,把农区畜牧业发展推向新阶段。总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持以持续快速增加农牧民收入为核心,以市场为导向,以科技为支撑,运用工业化的思维和市场化的理念谋划农区畜牧业,着力加强畜禽良种繁育、饲草料保障、畜牧业产业化经营、动物疫病防疫、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法六大体系建设,着力强化畜牧业基础设施建设,全面提升畜牧业综合生产能力,提高经济效益和市场竞争力,使农区畜牧业真正成为推动农业农村经济发展和农民增收致富的支柱产业。
  总体目标是:力争到2015年,农区畜牧业产业体系日趋完善,区域布局和生产结构不断优化,综合生产能力显著增强,规模养殖量占总饲养量的80%以上,出栏肉牛1.5万头以上、肉羊11万只以上、生猪15万口以上、家禽52万羽以上,建成辐射县域及周边区域的肉食品供应基地。畜牧业产值实现翻番,在农业总产值中的比重达到35%左右。
  这是前不久召开的自治州进一步加快农区畜牧业发展大会对我县提出的工作要求。这意味着我们要用短短三年多的黄金时间,实现畜牧业大跨越、大发展。畜禽饲养量上,到2015年全县畜禽饲养量达到81.5万头只,是2011年的2.8倍;从今年起,每年要增加饲养量13万头只,其中:肉牛3000头,肉羊1.3万只,生猪3.4万口,家禽8万羽。畜禽出栏上,到2015年畜禽出栏总量将达到79.5万头只,是2011年的6.7倍;从今年起,每年要新增出栏16.89万头,其中:肉牛3300头,肉羊1.58万只,生猪3.03万口,家禽11.95万羽。畜牧业产值上,到2015年畜牧业产值将达到8亿元,是2011年的8倍;从今年起,每年产值增加1.75亿元。由此可见,现实基础和目标任务的差距相当悬殊,时间之紧、任务之重、难度之大,不言而喻。我们要坚定信心、正视差距,抓住机遇、迎接挑战,以超常规的思路、超常规的举措、超常规的力度,全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干,圆满完成各项目标任务,夺取我县农区畜牧业攻坚战的全面胜利。
  要实现上述目标,重点抓好以下工作:
  (一)要在转变思想、更新观念上取得新突破。要充分认识农区畜牧业具有农牧业现代化发展里程碑的意义,对转变农业发展方式,推动红枣产业、设施农业等农林牧相互促进、循环发展,优化农民收入结构,促进农民持续增收的极端重要性;要充分认识农区畜牧业是一个系统的工程,不光是那一个部门的事,而是全县各级党政、全社会的大事,需要全县各单位、各族干部群众共同参与、支持;要充分认识我县发展农区畜牧业独特的优势,特别是要立足区位优势,抓住明年即将开工的铁路、机场等重大项目建设的有利时机,大力度、大手笔推进农区畜牧业,尽快形成产业优势、经济优势。各乡镇、各部门、各单位要思想大解放、观念大转变,将农区畜牧业作为分内事来抓,结合各自的职责,主动承接和不遗余力地做好相应的工作任务。要积极引导农民转变对红枣产业的依赖思想,响应号召,顺应大势,发挥主体作用,满怀信心、热情饱满地投身农区畜牧业发展,实现持续增收。
  (二)要在优化畜牧业区域布局上取得新突破。要加快制定和实施农区畜产品优势区域布局规划,按照集中连片、就近近地的原则,大力发展牛、羊、生猪、特色畜禽四大优势产业,形成“两大基地”、“四大产业带”的畜牧业发展格局。“两大基地”,即瓦石峡乡(塔什萨依)现代畜牧业养殖基地、吐格曼塔什萨依现代畜牧业养殖基地。“四大产业带”,即瓦石峡乡(塔什萨依)利用巴州新农村实验区的有利条件,建立以牛羊育肥、生猪、家禽养殖为主的产业带;吐格曼塔什萨依地区发挥水土资源优势,建立以牛羊育肥业为重点的产业带;铁干里克乡依托沙鑫畜牧公司和城郊乡的优势,建立以生猪、家禽养殖为主,牛羊育肥为辅的产业带;吾塔木乡依托国营牧场,建立以牛羊育肥、畜产品加工为主,家禽养殖为辅的产业带。鼓励有条件的乡镇发展奶牛及野血耗牛、藏羊、珍珠鸡等特色畜禽养殖,形成科学合理、各具特色的畜牧业发展格局。
  (三)要在饲草料供给能力上取得新突破。畜牧大发展,草料要先行。然而,饲草料基地建设滞后是制约我县农区畜牧业发展的最大“瓶颈”。要积极引导基本农户采取“枣草间作”和“退棉还草”的模式,扩大青贮玉米、苏丹草和苜蓿种植面积,并结合实施安居富民、定居兴牧工程,加快以塔什萨依和吐格曼塔什萨依区域为重点的饲草料基地建设,力争到2015年全县高标准优质饲草料基地面积达到11万亩以上,为农区畜牧业发展提供饲草料保障。积极鼓励和支持畜牧企业、合作社参与饲草料收购、销售,做大做强草业,消除农民的后顾之忧。大力发展饲料、有机肥加工业,引进和扶持有实力的加工企业,实现原料就地加工转化增值,推动循环生态农业发展。加快农作物秸秆等非常规饲料的开发利用,通过青贮、氨化等技术措施,提高饲料资源的利用率。

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  (四)要在标准化规模养殖上到取得新突破。规模养殖是扩大畜牧业总量、提高比较效益、实现产业化发展的基础和关键。要按照“科学合理、就近就地、集约节约”原则,利用荒沙、荒滩等国有未利用土地,科学规划建设标准化养殖场、养殖小区,并积极引导和鼓励企业、专业合作组织参建,逐步改变农村人畜混居、牲畜混养的格局。坚持高水平规划、高标准建设,将“两大基地”建成我县农区畜牧业发展的主要承载地,年内要全部启动实施。要积极引导和鼓励农牧民“退院进区”,实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理和销售服务,到2015年使全县畜禽规模化标准化养殖比重达到80%以上。加快制定无公害、绿色、有机畜产品生产标准,开展产地认证和地理标识认证工作。积极倡导农牧结合和生态种养,走农林牧一体化经营之路。
  (五)要在产业化经营上取得新突破。龙头企业是农民走向市场的依托,我们要拿出最好的资源、最好的项目,千方百计吸引大企业大集团参与我县畜牧业产业化经营,打造一批有实力、有竞争力的畜牧龙头企业。重点扶持国营牧场发展壮大,率先打造成为全县畜牧业龙头企业;国营牧场要发挥自身优势,抢抓机遇,站在全县全局的高度,理清思路,拔高定标,科学谋划,改革创新,以现代化养殖场的标准快速做大做强,特别是现阶段要在草业发展、牛羊规模化养殖等方面下功夫、作表率,引领我县农区畜牧业发展。要积极引导和鼓励龙头企业开展肉食品、奶业等畜产品精深加工,延长产业链,提高附加值。大力支持养殖户和企业自发建立专业合作经济组织,建立企业+畜牧业合作经济组织+农户等经营模式,把分散的农牧民组织起来进入市场,并积极探索实行托养的运作方式,把分散饲养的牛羊等牲畜集中入社饲养,带动产业发展、促进农民持续增收。力争到2015年合作社对养殖户的带动覆盖面达到80%以上。要积极培育和发展市场体系,培植多元化、多成份、多形式的流通主体,坚持以市场为导向,把有优势特色畜产品做大做强。大力实施品牌战略,统一开发和打造区域地理标识鲜明的特色品牌,提高市场竞争力。
  (六)要在科技支撑能力上取得新突破。发展农区畜牧业,科学技术是最大推动力。要依托国家和自治区畜牧业良种补贴项目,加快建立良种繁育场建设,提高供种能力。综合实施良种畜引进、人工授精、胚胎移植等手段,加快牲畜品种改良步伐。积极开展地方传统优势品种的选育提高和提纯复壮,着力提高主要畜种的生产性能。加强县、乡、村良种繁育服务网络建设,配齐人员、设备、器材,做到村村有配种员。坚持“以优换劣”原则,不断优化畜种畜群结构,逐步形成母畜比例合理、牛羊猪禽并举的发展格局。加强对畜禽和牧草品种的研究,积极培育具有自主知识产权的优良品种。大力推广先进适用的畜牧业机械,提高机械化程度。加大畜牧管理和技术人员培训力度,采取“送出去、引进来”的方式,强化畜牧科技人才的培养,并注重引进紧缺的高素质专业技术人才。大力开展“科技入户”活动,建立科技示范户、示范点,组织农户标准化生产,实现良种、良料、良法相配套。力争到2015年科技对畜牧业增长的贡献率达到50%以上。
  (七)要在抵御市场风险能力上取得新突破。要加强储备肉冷库建设,保障市场供应和平抑肉价,推进冷链物流业发展,年内完成国营牧场80吨储备肉冷库建设。按照养殖户分散、小型储备库集中、大型储备库为补充的思路,全面加强饲草料储备工作,提高畜牧业防灾减灾能力,到2015年全县饲草料储备规模达到35万吨以上,确保饲草料充足供给。不断完善畜牧业保险制度,进一步扩大畜牧业政策性保险范围。建立畜牧业发展风险防范机制,加大对市场价格波动、重大动物疫病防范的调控补贴。
  (八)要在保障畜牧业安全上取得新突破。发展农区畜牧业,搞好疫病防控是头等大事,任何时候都不能掉以轻心。要加强动物疫病防控体系建设,加快实行官方兽医和执业兽医制度,配强村级防疫员队伍,将其全部纳入公益性岗位、落实工资待遇。认真贯彻“各级政府负总责、主要领导是第一责任人”的防疫工作责任制,严格落实“政府保密度、业务部门保质量”要求,构建有效的免疫屏障,防止重大动物疫情发生。要加强动物检疫监督工作,充分发挥依吞布拉克省际公路动植物检疫检查站的作用,积极申报在重要道路、活畜市场、屠宰市场建立检疫点,全面实施产地检疫和定点屠宰检疫,严厉查处违法行为。完善预警应急机制,提高疫病防控快速反应能力。加快建立畜产品质量安全可追溯体系,实施生产档案管理制度,深入开展投入品市场专项整治,强化畜禽产品质量检验、检测及流通环节监管,形成畜产品质量安全的长效机制。积极开展免疫无规定动物疫病区创建工作,提高畜产品市场竞争力。
  三、加强领导,落实责任,为农区畜牧业发展提供有力保障
  各乡、各有关部门要从全局和战略的高度,充分认识加快发展农区畜牧业的重要性和紧迫性,精心组织,统筹安排,真抓实干,确保各项工作落到实处。
  (一)加强组织领导,强化部门协作。各乡、县畜牧部门既是打好攻坚战的工作主体,也是责任主体。要把农区畜牧业工作列入重要日程,党政主要领导亲自抓、负总责。建立健全领导机构,制定工作计划、措施,定期研究,高位推动。畜牧部门要认真履行职责,加强协调、服务。发改、财政等部门要及时安排基础设施建设项目,改善农区畜牧业生产条件。国土、水利、电力等部门要切实保障规模化畜禽养殖用地、用水、用电的需求。工商、质监、税收、金融等单位要积极支持,为农区畜牧业发展营造良好的环境。宣传、广电等部门要大力宣传我县农区畜牧业发展的优惠政策和好典型、好经验,在全社会营造浓厚的舆论氛围。
  (二)加大政策扶持,优化发展环境。要认真贯彻落实国家、自治区、自治州扶持畜牧业发展的各项政策,建立投入稳定增长机制,加大财政资金支持力度,支持农区畜牧业发展。加快建立政府融资平台,利用今年投入的2000万元财政资金,组建若羌县畜牧业发展投资公司,提升融资能力,今年公司要在牛羊养殖基地和青贮窖建设、饲草料收购、引进高素质人才等方面发挥示范带动作用。充分发挥财政资金的引导和带动作用,引导养殖户、企业和民间资金投资参与农区畜牧业发展,形成多元化投资格局。积极整合和统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫、畜牧防灾等项目资金,支持畜牧业转型升级。加大金融支持力度,创新信贷担保抵押模式和担保手段,扩大畜牧业信贷规模,简化信贷手续,提供高效优质的金融服务。
  (三)加强项目工作,支撑产业发展。要以项目建设为抓手,认真研究国家、自治区产业政策和投资方向,用好支持畜牧业发展的各项政策,争取更多的项目和投资。县畜牧、招商部门要加强项目库建设,精心策划和包装一批促进产业发展、农牧民增收的畜牧大项目,开展多层次、多形式的招商引资活动,吸引疆内外大企业来我县投资农区畜牧业,参与项目建设。严格实行重大项目推进工作责任制,建立完善“绿色通道”服务机制,高位推动项目建设,确保早投产、早见效。
  (四)加强检查考核,推动工作落实。要严格实行农区畜牧业工作目标管理责任制,层层签订目标责任书,把目标和任务分解到岗位,把责任和措施落实到人。建立健全农区畜牧业发展的绩效考核办法、科学评价体系,把工作实效作为衡量各乡、县畜牧部门领导班子工作实绩的重要标准,与单位评先评优相挂钩,实行奖优罚劣的激励机制和责任追究制。县委农办要做好畜牧业信息工作,定期通报农区畜牧业工作情况。县委、政府将不定期的派出督查组,对各乡、县畜牧部门的工作落实情况进行督促检查,对措施不力、工作不到位、任务未完成的,将严肃追究单位主要领导的责任。
  同志们,加快发展农区畜牧业、实现转型升级,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们要全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,更新观念,与时俱进,开拓创新,扎实工作,努力开创我县农区畜牧业发展的新局面,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!