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郝建民同志在若羌县住房保障和城乡建设及农村工作会议上的讲话

来源:县委办公室 作者:县委办公室 发布时间:2010年02月09日 13:34:45 浏览次数:841
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(2010 年1 月21 日)

 
同志们:
  这次会议是县委、县人民政府研究决定召开的一次十分重要的会议。为开好会议,会前多次就住房和城乡建设工作进行调研并组织召开相关会议进行认真研究,并就有关问题广泛听取和征求了各相关部门和部分群众、人大代表、政协委员的意见,为会议的召开做了充分的前期准备。关于今年的住房和城乡建设工作,稍后邵军安同志将作具体安排。下面,我就从思想认识、工作重点和措施等方面讲几点意见。
  一、统一思想、提高认识,增强做好住房保障和城乡建设工作的责任感和紧迫感
  过去的一年,面对国际金融危机的影响和严竣突发的维稳工作形势,县委、县人民政府坚持把住房和城乡建设作为全县关系民生的重要工作,摆上重要议事日程和突出位置,使我县住房和城乡建设取得了新成绩、实现了新发展,城乡面貌发生了历史性变化、承载能力日趋增强、群众生活条件明显改善。这些成绩的取得既是上级党委、政府坚强领导、大力支持的结果,更是全县各乡镇、各部门、各单位特别是建设系统广大干部职工,迎难而上、苦干实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表县委、县人民政府向各族干部群众特别是向长期以来奋战在建设一线,为住房和城乡建设工作付出辛勤汗水的建设系统干部职工和关心支持我县城乡建设事业的社会各界表示衷心的感谢!向今天即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
  在充分肯定工作成绩的同时,我们应该清醒地看到我县住房和城乡建设工作与科学发展观的要求和人民群众的期盼相比,还存在一些亟待解决的问题。一是城市保障性住房建设力度不够、仍需加大,城镇困难群众住房难的问题尚未得到全面解决;农村集中连片、整村推进抗震安居房建设滞后,与实现农村“每户都有一套抗震安居房”的目标还有一定差距。二是城乡规划工作相对薄弱,城乡规划建设执法管理有待加强,违法违规建设屡禁不止。三是城乡环境卫生综合整治成效不明显,农村危旧房屋拆除进展缓慢,村容村貌与新农村建设的要求不相适应等,这些都需要我们在今后的工作中进一步加大力度改进。
  今年是自治州“统筹城乡发展年”,做好今年的工作对圆满完成“十一五”规划目标,为“十二五”实现跨越式发展开好头、起好步意义十分重大。住房和城乡建设工作是改善民生、保障民生的一项重要基础性工作,也是贯彻州委2009 年1 号、12 号文件,加快推进统筹城乡发展、城乡一体化步伐和解决城乡结合部脏、乱、差的重要举措。各乡镇、各部门、各单位要从巩固党的执政基础、维护社会稳定的政治高度,深刻认识做好住房和城乡建设工作的重要性、紧迫性,切实增强抓好住房和城乡建设工作的政治责任感、使命感,克服一切困难、调动一切积极因素,全力以赴抓好各项工作,让城乡各族人民群众共享改革发展成果。
  二、明确重点、突破难点,切实抓好住房和城乡建设各项工作
  今年住房和城乡建设涉及的工作内容多、任务重,各乡镇、各部门、各单位要根据年度目标任务,理清思路,明确重点,突破难点,超前谋划、统筹安排各项工作。
  一是大力推进城镇保障性住房和农村抗震安居房建设,让城乡各族人民群众“住上房、住好房”。住房问题始终是国家重视、社会关注、群众关心的重大民生问题。为切实解决城镇困难群众和干部群众住房紧缺问题,今年,我县将继续加大城镇保障性住房建设力度,计划建设廉租房360 套、经济适用房500 套。为确保保障性住房顺利开工建设,当务之急,最重要的一项工作就是要做好城镇拆迁。目前拆迁组织机构、牵头领导、拆迁范围已经明确,要迅速组织人员与拆迁户亲自见面,进行一对一、面对面的拆迁安置宣传,依法依据拆迁,讲清拆迁政策和意义,讲明政府的投资成本和群众所得实惠,最大限度地获得拆迁户的理解和支持,于3 月15 日前完成拆迁工作。农村抗震安居房建设事关百姓生命财产安全,事关社会和谐稳定,按照自治区“力争通过三年时间完成全疆所有抗震安居房建设”的总体要求,县委、县人民政府今年将进一步加大财政投入和补贴力度,制定出台了多项农村抗震安居工程建设优惠政策,加大了对农民群众特别是“三老”人员、低保户等农村困难群众建房的帮扶力度,补助额度之高、范围之大在全州乃至全疆前所未有。各乡镇要紧紧抓住这一优惠政策机遇,大力推进抗震安居工程建设。要利用当前农闲时间,走家入户深入细致地做好农民群众的思想动员工作,调动其建房热情和积极性,实现政府的推动与农民群众自觉行动的统一;要引导和组织群众做好备料工作,为春节过后尽早开工建设打下良好的基础。要统筹民政、扶贫、残联等渠道资金,按照“渠道不变、用途不乱、集中使用、确保实效”的原则,捆绑整合各类项目资金,在推进农村困难群众建房工作上实现重大突破,切实改善农村困难群众居住条件,避免出现“新农村、旧面貌”现象。对农村困难群众也可采取政府统一规划、统一建设、统一配套后,农民可腾出宅基地或置换、或规整农田和扩大农地,实现“新农村、新面貌”。今年,凡属原址新建的农村抗震安居房,必须按规划要求将旧房屋拆除,并配套建设围墙等,否则一律不予兑现补助政策。
  二是坚持规划“龙头”地位不动摇,提高城乡建设管理水平。城乡规划是保证城乡建设科学、合理、有序进行的前提和保证。认真贯彻执行城乡规划,就要切实发挥规划“龙头”作用,坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设。今后,城乡所有建设必须严格按照“先规划、后建设”和“先地下、后地上”的原则,在规划区内,任何管线及建筑物、构造物和临时建筑都必须经城乡规划部门批准并办理规划许可证后方可开工建设,否则将一律按违法建筑查处。县建设规划管理部门及各乡镇要切实发挥执法监督职能,坚持建管并重,教育与严管重罚并举,对城乡违法违规建筑,不论涉及到哪个部门、哪个人,都要严肃查处,切实依法维护规划的严肃性和权威性。
  三是扎实开展城乡环境卫生综合整治,不断提高城乡人民群众居住环境。自去年7 月我县启动实施城乡环境卫生综合整治活动以来,通过半年多的集中整治,健全了城乡环境卫生设施,改善了城乡环境卫生面貌,但城乡环境卫生综合整治总体成效不明显,特别是城乡结合部、背街小巷,脏乱差、垃圾乱堆等不文明现象仍然存在,农村环境面貌变化不大。今年,要把改善环境卫生状况作为重要的民生工程,加大考核力度,各乡镇、各部门、各单位要严格按照城乡环境卫生综合整治工作方案和职责分工,促进城乡环境卫生面貌取得根本性改变。城镇方面,要以市容、卫生、绿化、市政基础设施综合整治为重点,加强对县城集贸市场、城乡结合部等重点区域的环境卫生综合整治。要健全“门前三包”工作机制,明确工作职责和范围。要按照拆房建绿、拆墙透绿、见缝插绿要求,大力实施绿化、美化、亮化工程,使规划区内达到“非绿即硬”和“黄土不露天”的目标。县绿委会要加强对各单位庭院绿化工作的检查考核,对庭院绿化工作不重视、不到位的单位是花园式单位的要取消其称号,申报精神文明单位的不予批准,已是精神文明单位的不予复验。县广播电视部门要强化对环境卫生综合整治活动和城市管理相关法律法规的宣传,为城乡建设营造良好的思想舆论氛围。农村环境卫生综合整治工作要以拆除破旧危房和“五改”为重点,加大集中整治力度,达到“每户必须要有一套抗震安居房、不抗震的危房要全部拆除” 目标,各乡要将危旧房屋拆除与抗震安居房建设统筹谋划安排,通过以点带面和每户环境卫生面貌的改善实现村容村貌的根本性改善。
  四是要大力推进建筑领域节能工作,促进住房和城乡建设健康发展。当前,生态环境脆弱和可供开发利用的土地、水资源有限等县情,决定了我县必须抓好节能减排。建筑节能是我县节能减排工作的重点领域,为做好建筑节能工作,使既有建筑达到节能50%的标准,我县今年将通过争取国家补助和加大县级财政补贴及个人筹资形式,对城镇12 万平方米既有建筑实施房屋保温等节能改造,各族干部职工要深刻认识建筑节能改造的意义,积极配合做好建筑节能改造工作,确保我县今年既有建筑节能改造任务按时顺利完成。
  三、强化措施、狠抓落实,确保完成全年住房和城乡建设任务
  今年住房和城乡建设任务十分繁重,为保证各项工作按时启动、顺利实施、全面完成,各乡镇、各部门、各单位一定要在狠抓工作任务的落实上下功夫,要强化各项措施,确保今年住房和城乡建设任务的完成。一是要强化工作的组织领导。各项工作能否顺利实施和完成,关键在组织领导。各乡镇和县建设等部门要严格按照签订的责任书,克服工作困难,做实做细群众工作,做到亲自安排部署,亲自入家入户、深入现场督促检查,及时协调解决工作中遇到的困难和问题。对措施不力、未完成任务的要严肃追究有关乡镇、部门领导的责任,同时要与干部考核、任用挂钩。二是要细化实施方案。倒排工期,科学安排,早计划、早设计、早行动,每项工程什么时间开工,什么时间竣工,都要制定详细的进度表,确保各项建设工程及时开工、顺利施工、按时竣工。三是要严把建筑质量。县建设质监部门要进一步转变监管方式,完善落实工程质量责任制,全面推行工程质量巡察机制,狠抓工程质量突出问题专项治理,严把工程质量关。四是要加强协调配合。全县各部门、各单位要正确处理好在城乡建设管理工作中的责任和义务,正确处理好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,树立“一盘棋”思想,打破部门界限,相互配合,相互支持,形成城乡建设的强大合力。县建设系统广大干部职工要继续发扬吃苦耐劳的优良作风,眼里要时刻装着活,加强学习、提升素质、勇打硬仗,为其他部门做出良好榜样。
  同志们,加快住房和城乡建设,既是时代发展的要求,又是我们的职责所在。只要我们抢抓当前发展的有利机遇,咬定目标,强化措施,强势推进,就一定能够开创我县住房和城乡建设发展的新局面,构建城乡一体化发展的新格局!

 
在若羌县农村工作会议上的讲话
(2010 年1 月22 日)

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同志们:
  近期,中央、自治区、自治州相继召开了农村工作会议,今天会议的主要任务是:深入贯彻三级农村工作会议精神,落实自治州“统筹城乡发展年”工作部署,动员全县各族干部群众,进一步认清形势、更新观念、转变作风,加快发展现代农业,实现农业增效、农民增收和农村稳定。关于今年农业农村具体工作,邓东升同志将做具体安排。下面,我讲以下三点意见。
  一、认清形势,更新观念,重新审视若羌“三农”工作现状
  2009 年,是全县上下努力克服国际金融危机和“7.5”事件的双重不利影响,全力推进经济社会又好又快发展的重要一年。一年来,县委、政府团结带领全县各族人民,坚持一手抓团结稳定,一手抓改革发展,统筹做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作,实现了经济社会又好又快发展。特别是我县以红枣为主的特色林果业经济效益凸显,农民人均纯收入突破万元大关,达到 11592 元,是全疆第一个超万元的县,位列西部12 省市区第一。这些成绩的取得,既是上级党委、政府坚强领导、大力关心支持的结果,也是全县各族干部群众特别是各乡及涉农部门干部职工和各族农民真抓实干、开拓创新的结果,在此,向所有为我县农业农村工作付出艰辛努力的同志们表示衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,通过横向比较,我们也要清醒地看到,我县农业农村工作还存在着一些差距和不足:一是在农业生产方式上我县仍属传统农业发展阶段,离现代农业发展要求还有差距。二是农业产业结构单一,抗风险能力较弱。目前,我县农民收入主要来源于红枣,其比重已占80%以上,收入来源单一、风险较大。三是农业产业化程度不高、关联度不强,抗击市场风险能力较弱。四是农村村容村貌、基础设施建设和公共服务与我县农民收入不匹配,离统筹城乡发展的要求仍有较大差距。
  2010 年是实施“十一五”规划的最后一年,是自治州“统筹城乡发展年”,也是推进现代农业转型的关键之年。做好今年的农业农村工作,意义重大。全县各级党政要切实把思想和行动统一到中央、自治区和自治州农村工作会议决策部署上来,按照把统筹城乡发展作为决胜全面建成小康社会的根本要求、把改善农村民生作为调整收入格局的重要内容、把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务、把建设社会主义新农村和推进城镇化作为拉动内需和保持经济平稳较快发展的重要动力的要求,正确分析和全面把握我县农业农村工作形势,增强忧患意识,居安思危、未雨绸缪,解放思想、改革创新,充分利用好上级统筹城乡发展的强农惠农机遇,坚持“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路,切实加强“三农”工作,深化农村改革,增加农业投入,千方百计支持农业和农村经济发展,全面增强农业发展后劲,确保农牧民人均纯收入增加1500 元以上,实现农业增效、农民增收、农村稳定和城乡统筹发展。
  二、转变作风,明确重点,推动“三农”工作再上新台阶
  去年11月下旬召开的县委八届六次全委(扩大)会议及前不久胜利闭幕的若羌县十五届人大三次会议,已经明确了今年的工作目标和任务,当前最关键的就是要靠各乡镇、各部门俯下身子、深入基层、真抓实干,抓好落实。凡是县委、政府已安排部署过的工作,要不折不扣的全面落实;凡是上级鼓励开展的工作,要大张旗鼓并予以创造性的执行。各乡及村“两委”班子成员,要积极吸收先进典型经验、创新工作思路和方法,寻求适合各自发展的途经和办法。要认真学习和发扬小岗村党委第一书记沈浩同志“勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞” 的高贵品质和“ 呕心沥血带领一方求发展、鞠躬尽瘁引导万民奔小康”的崇高精神,克服畏难情绪,深入细致、不厌其烦地做好群众工作,一步一个脚印,带领全县各族农民群众描绘若羌社会主义新农村的蓝图。在这里,我强调以下几项重点农业农村工作:
  (一)牢牢把握农业农村工作发展方向。
  第一,要把农业农村工作与城镇化发展紧密结合起来。城镇化是农业农村工作的重要内容,是我国现代化建设的重点和必由之路。加快小城镇建设,着力改善村容村貌,是今后“三农”工作的重点。因此,要进一步加快统筹城乡发展步伐,扎实推进新农村建设,发展现代农业和农村公共事业,实现城乡良性互动、共同繁荣发展。
  第二,要把农业农村工作与工业化发展紧密结合起来。工业化是提升农业发展整体水平、推进现代农业发展的重要支撑。要把农产品加工业纳入新型工业化建设的重要内容,以工业化理念抓农业产业化,积极培育、扶持龙头企业,推动农产品精深加工,提高辐射带动农民增收的能力。
  第三,要把农业农村工作与市场化发展紧密结合起来。市场化是现代农业的发展方向。要把市场开拓能力建设作为现代农业发展的突破口,大力实施“走出去”战略,推动现代农业由生产型向市场经营型转变,进而带动加工转化能力的全面提升,形成市场导向型的农民增收新格局。
  (二)扎实抓好几项重点工作。
  一是要认真抓好粮食生产。合理稳定粮食面积,提高种粮效益,确保粮食安全。二是要打造精品红枣产业。要以铁的手腕和铁的纪律确保红枣这一若羌农民的命根子,在这方面任何部门、任何人都不得有丝毫麻痹大意,要以对若羌农民高度负责的态度,像呵护自己的孩子一样,确保红枣产业健康发展。凡是对若羌红枣不利的各种行为,都要予以严肃查处。各乡、各有关部门要采取强有力的措施和手段,坚决从重打击销售和使用激素类、违禁类等药品的行为,并通过签订承诺书、建立责任田等形式,全力保护若羌红枣品质。要严格落实责任追究制,若检测出使用激素类和违禁类药品的红枣占总面积1‰以上的或有一宗土地向外来人员流转的,县委、政府将对乡党委、政府实行一票否决,并依纪追究乡党政主要领导及相关人员的责任。要加强红枣“三害”防控体系建设,确保红枣产业安全。从今年起,全县红枣病虫害防治和喷肥、喷水等管理工作,全部由林果业机防队按照“五统一”要求实施,不允许枣农私下防治,否则将按照使用激素类、违禁类药品的行为进行处理。林业部门要加强红枣检疫卡点建设,严防死守,禁止疫区红枣苗木、枣果流入我县。林业、农业、红枣协会等部门要积极探索红枣统一收购和果品分检机制,确保枣农手中的等内等外枣果都能够全部销售并实现优质优价,保障农民利益,让农民放心种枣。三是加快发展农区畜牧业。以畜牧业的发展,带动和促进种植业结构的调整,并为红枣产业发展提供有机肥源;以种植业结构的调整优化,促进畜牧业的发展,力争使畜牧业在农牧民人均增收中的贡献份额逐年提高。加大政策补助力度,按照“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分离、规范管理”的原则,建设高标准、高水平的养殖小区。积极培育畜牧业加工、饲草料加工和有机肥加工龙头企业,推进畜牧产业化经营。加大动物疫病防治力度,按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”要求,坚决杜绝重大疫情发生,如发生重大动物疫情,将对县畜牧兽医部门实行一票否决,并依纪追究所在乡党政主要领导的责任。四是大力发展设施农业。按照“统一划、合理布局、集中连片、规模发展”的要求,提供优惠政策,统一完善水、电、路等生产条件,通过招商引资等社会建设形式,不断扩大设施农业面积,促进农民增收。五是提升龙头企业带动能力。按照“经营上规模、管理上水平、产品上档次、效益上台阶”的原则,充分发挥龙头企业作用,进一步增强企业带动农民增收致富的能力。加快组建楼兰枣业股份有限公司,大力扶持好想你枣业、楼兰枣业等企业做大做强,支持红枣合作社发展,督促企业和合作社就地加工生产,提高红枣产品加工转换能力。六是广泛开拓市场。大力实施“走出去”战略,积极参加各类农副产品和果品洽谈会、博览会、交易会、展销会等,转变企业经营理念,拓宽产品外销渠道。大力实施品牌战略,打造优势品牌、特色品牌和知名品牌,特别是要加大我县红枣品牌的营销力度,按照“品种多样化、包装精致化”的要求,在产品的生产加工和包装上下大功夫、做大文章,全面提升若羌红枣市场竞争力。加强营销人才队伍建设,加快培养眼界开阔、勇于开拓、善于研究及懂市场、懂经营的农产品营销队伍。七是强化科技支撑。不断增强农业科技的创新能力、储备能力和转换能力,以主要农产品为单元,以产业链条为主线,以良种繁育为重点,提高现代农业产业技术水平。八是着力改善村容村貌。各乡要将此项工作作为一项政治任务,以贯彻州委1 号、12 号文件为主线,紧抓县委、政府今年进一步加大对农村抗震安居工程财政投入和补贴力度的重大机遇,将农民建房与拆除破旧危房和“五改”相结合,完善基础设施,切实改善农村群众居住条件和村容村貌,加快推动城乡统筹发展步伐。
  三、加强领导,落实责任,不断开创“三农”工作新局面
  各级党政要站在全局和战略的高度,始终坚持把解决好“三农” 问题和统筹城乡发展作为重中之重,切实加强组织领导,狠抓工作落实,强化政策支持,努力夯实农业农村持续稳定发展的基础。一是各部门、各单位要切实把关注农村、关注农业、关爱农民落实到具体的工作中,进一步强化服务“三农”意识,积极协调解决“三农” 问题,在政策、资金和项目上向“三农”倾斜。要把上级的强农惠农政策不折不扣落实到位。二是各乡及村“两委”班子和各有关部门要以自治州“统筹城乡发展年”活动为契机,进一步加强学习、不断提高自身能力水平,适应新农村建设的新任务、现代农业发展的新要求、农村平安建设的新特点;要在加强农村基层组织和基层政权上狠下功夫,切实发挥以村党支部为核心的战斗堡垒作用,多渠道选好配强村党支部书记,夯实发展基础;要切实增强基层干部贯彻执行各项农村政策、民主管理、依法办事、带领群众增收致富、做好群众工作、建设和谐社会的本领;要切实加强村民自治建设,健全完善村务公开和民主管理制度,办好与农民群众切身利益相关、农民群众迫切需要办的事;要大力保护和调动基层干部的积极性,发挥他们在农村发展与稳定中的积极作用。

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  同志们,做好今年的农业农村工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各级党政领导及各乡、各部门、各单位要坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力推动“三农”工作取得新进展,为若羌县改革发展和团结稳定作出新的更大的贡献!